第6期(总第202期)
宁波市五水共治工作领导小组办公室 宁波市河长制办公室 编
2018年4月26日
“万名河长集中巡河周”活动专辑
编者按：为进一步深化落实“河长制”，充分发挥各级河长在河道常态化长效管理中的作用，切实巩固治水成果，4月9日—4月15日，我市开展了“万名河长集中巡河周”活动。各地精心组织、迅速行动，全面推进各级河长现场巡河、问题交办、治水宣传工作，掀起了全民治水的新高潮。据统计，活动期间，全市各级河长5588人、小微水体长2305人对7515条河道、4606个小微水体进行了全覆盖巡查，发现问题3459个，已全部落实整改。现将部分区县(市)做法刊载如下。
●海曙区“三个抓”积极开展“河长集中巡河周”活动
●镇海区“四着眼”落实“河长集中巡河周”活动
●奉化区“三巡三问”提升“河长集中巡河周”活动实效
●余姚市“多元巡河”模式全面深化“河长制”工作
●象山县“三加法”深化“河长集中巡河周”活动
海曙区“三个抓”
积极开展“河长集中巡河周”活动
海曙区按照全市“万名河长集中巡河周”活动要求，重点从抓责任严格落实、抓全员集中巡河、抓问题有效整改三方面入手，扎实开展各级河长集中巡河周活动，以集中性活动助推河长巡河常态化。
一、抓责任严格落实。一是差异化要求制定方案。于4月8日出台《关于开展海曙区“各级河长集中巡河周”活动的通知》，针对不同单位提出差异化要求。例如，明确河长联系部门要组织推动各级河长集中巡河，发现、处理、解决一批问题；镇(乡)街道和村(社区)，除河长巡河外，还要结合美丽乡村建设、小城镇综合整治、厕所革命、垃圾革命等专项工作，统筹整合巡河力量，综合协调解决水环境方面存在的问题。二是多途径传达全面部署。区、镇两级相关单位通过河长QQ群、微信群、OA短信等方式迅速传达文件精神，确保每一位河长知悉并落实巡河责任。三是点对点提醒强化落实。通过QQ、微信、电话甚至上门走访等多种方式，“点对点”、“面对面”提醒各区级河长联系部门联络员、各镇(乡)街道治水工作联络员按要求落实集中巡河活动。针对个别单位行动不够迅速、巡河不够全面的问题，下发《“万名河长集中巡河周”注意事项》，内容包括集中巡河周活动开展要求、省“四个一”督查实施方案等，督促各级河长落实巡河责任。
二、抓全员集中巡河。一是区级河长带队，三级河长组团式巡河。区级以上河道由区级河长牵头召集，河长联系部门联系协调，镇(乡)街道、村(社区)两级段长和河道警长一起参与、共同巡河。区级河长详细询问了解河道水质、排口整治、河岸保洁等河道情况，对以往问题进行“回头看”。如庙前河河长就上月巡查时发现的倾倒渣土、固废垃圾等问题进现场检查。二是镇街村社联动，领导班子集体巡河。各镇(乡)街道、村(社区)结合各自辖区实际情况开展了本级集中巡河活动。如月湖、段塘、南门街道由党工委书记、办事处主任两位总河长带队，对辖区河道进行集中巡查，重点巡查河道保洁、各种涉河(湖)违规行为及涉河建设工程项目。三是社会力量参与，“河小二”积极巡河。各镇(乡)街道广泛动员，积极组织河小二、志愿者、中学生等参与集中巡河周活动，在巡河的同时清理河面河岸垃圾，对钓鱼、洗衣、向河道倾倒厨余垃圾等行为进行文明劝导，在人流集中处发放爱水护水宣传资料，宣传护水、爱水的重要性。
三、抓问题有效整改。一是现场办公，就地落实解决对策。针对集中巡河发现的问题，能当场处理解决的，各级河长及时联系相关责任人要求尽快处理。如古林镇总河长巡河时，现场责成渔业执法人员对带电捕鱼当事人进行教育处罚；龙观乡总河长及时联系河道保洁公司、村干部处理解决建筑垃圾倾倒、河道落叶堆积漂浮等问题。二是联席会议，专门研究整改措施。在巡河结束后，召开河长及相关部门联席会议，深入分析问题存在原因，共同研究整改措施，并对下阶段工作作出部署。如白云街道在集中巡河后，召开河长会议，对集中巡河发现的问题，特别是对一时不能解决的问题进行专题研究，确定整改方案，落实人员，明确责任。三是通报回看，切实提升巡河实效。依托区级河长制信息系统统计“集中巡河周”期间各级河长巡河、河道投诉曝光等情况，并作特别通报。提供区级以上河道冬春季最新全程视频拍摄情况，通过对照查看以甄别是否存在异常问题，使巡河更具针对性和有效性。(海曙区治水办)
镇海区“四着眼”
落实“河长集中巡河周”活动
在全市“万名河长集中巡河周”期间，镇海区着眼于“快、纠、精、广”，切实将“河长集中巡河周”活动落到实处。全区共出动各级河长、小微水体长及志愿者巡河2800余人次，发现各类涉水问题900余个，召开河长会议(现场办公)120余次，发放护水宣传资料1400余份，
一、着眼于“快”部署，发动全员参与。一是迅速启动。接市级通知后，区治水办第一时间以红头文件形式转发至各镇(街道)、石化区治水办以及河道联系部门，并利用微信群、QQ群等新媒体广泛发动，要求区镇村三级河长、小微水体长及各级护河志愿者进行集中巡河。二是精准要求。复核各级河长、湖长、塘长、段长、警长资料及履职情况，进一步完善河长制信息化平台。要求及时更新河(湖)长信息表和河(湖)长牌，巡河做到现场巡查有记录、问题整改有备案、宣传发动有章法，并形成纸质问题清单上报河长办。三是广泛参与。区领导带头巡河，联合三级河长现场办公，对河道清淤、排口巡查、工程建设、督办问题等工作进行逐项督查，并研究部署整改反馈方案。各地相继召开镇村两级河长专题部署会议和组织集中巡河启动仪式，各级河长(湖长、段长)、小微水体长以及党员巡河队、河小二、河嫂、护河志愿者等多支巡河力量都奔赴巡河一线，对河道问题进行把脉问诊。
二、着眼于“纠”问题，开展全域巡查。一是带着问题巡河。各镇(街道)、石化区认真梳理前期督查通报中点出的、媒体曝光的水质反弹等涉水突出问题，列出问题清单发放给各级河长和巡河辅助人员，让他们在巡河时要突出问题导向，做到既要发现新问题，又要防止老问题反弹。二是清除巡查死角。通过乘船、无人机等形式对一些岸上难以步行进入的河道进行水上巡查，发现一些隐藏的涉水问题隐患，实现全域无死角巡查。三是完善巡河机制。以市区级巡河工作制度为纲领，指导各镇(街道)、石化区制定符合自身实际情况的“常态巡河”工作制度，开展街道河长旬巡查、社区河长日巡查、党员河长月巡讲、居民河长月宣讲工作，并通过上报巡查结果、总结巡查问题、治水办“明察暗访”等方式，督促河长制执行落到实处。
三、着眼于“精”整改，推进全力督办。一是分级分类处置问题。对新发现的排口，进行即时登记，并加强后期巡查管理；对垃圾漂浮、排口牌河长牌遗失损坏等一般性问题，立即电联相关单位和负责人进行即时修复；对油污、偷排等现场难以查清的突出问题，巡河后立即召开河长会议，进行集中会诊，落实责任单位限期销号整改。二是定时定点追踪问效。要求清淤、清水河道建设、截污纳管、活水、生态浮岛等相关治理计划进展情况及时报河长和上级治水办，督查人员点对点定期跟踪问效。三是“双网三方”共督整改。在镇(街道)一级制定“双网治水”制度，通过治水功能网格和网络微信群建设，对三级河长巡河工作进展进行实时跟踪，对发现的问题进行实时答复。制定“三方例会”制度，通过每周党员居民河长例会，每月社区河长例会，每季度街道河长例会，做到动态问题随时办、难点问题集中办。
四、着眼于“广”宣传，号召全民治水。一是当好“婆婆嘴”。各级河长在巡河的同时，基本做到边巡查边宣讲，走村入户发放宣传资料，并和群众唠家常，询问河道水质、附近有无排污口、治水满意度等情况，还宣讲治水护水爱水的重要性，引导广大群众参与监督治水。二是当好“宣传员”。鼓励发动口才好、威信高的基层河长开设治水讲座。如招宝山街道开展“党员治水名嘴讲治水”行动，安排党员河长月巡讲宣讲活动，受教达3000余人次。三是做好“广播员”。各级河长及时上报巡河活动情况，协同区级报社、电视台等新闻媒体加强巡河周活动的宣传报道，利用官方网站、微信公众号、微信群即时做好宣传氛围营造。(镇海区治水办)
奉化区“三巡三问”
提升“河长集中巡河周”活动实效
4月11日起，奉化区开展了“河长集中巡河周”活动，通过“三巡三问”，充分发挥各级河长的河道“管治保”责任，坚决杜绝三河和剿劣反弹，共计出动千余人次，巡查河道及各类小微水体1500余条次。
一、巡河道问水质，巩固治水剿劣成效。区领导、镇(街道)领导班子组织区镇村三级河长，协同人大代表、河小二、网格员等对责任河道进行巡查和督查。重点围绕河道水质观感变化、河长公示牌设置、河长水岸保洁、涉河违建违搭拆除等情况进行巡查，并随身携带PH试纸、便携式多功能参数仪等简单仪器进行现场测试查看水质情况，针对巡查过程中发现的个别河道保洁不到位、河长牌出现损坏或信息不准确等问题，均以图文形式实时上传至河长工作群，通知相关人员进行及时处理。巡河周中，共发现河道保洁不到位问题5处、河长标识牌不规范问题2处，均已落实整改。
二、巡项目问进度，倍速建设零直排区。活动周里，各级河长还对“污水零直排区”创建项目推进情况进行了巡查，重点查看主管支管网铺设、工业集聚园区管网铺设、沿街店铺及十小行业截污纳管、城镇污水处理厂新建或提标改造等重点工程项目建设情况；巡查农村生活污水治理、工业企业雨污分流改造、涉水企业排污整治、老小区阳台雨污分流改造等源头治理情况；对畜禽养殖整治、“低小散”企业(作坊)关停整治情况开展专项“回头看”，确保治后不反弹。目前，全区新铺污水管网121公里，莼湖镇污水处理厂、裘村镇污水处理扩容工程已进入后期调试阶段，预计5月份可投入使用；岳林街道大田小区、锦屏街道春晖小区等已基本完成管网铺设。
三、巡排口问治效，全力整治河岸海域。各镇(街道)巡河的同时，对入河排口进行巡查，沿海三镇对重点入海排口也进行巡查，主要查看入河(海)排口标示牌内容是否完整规范，检测排口出水水质是否达标，查看过往发现的排口问题是否已有效整治等。巡河周中，发现标识不规范排口2个，已责令责任单位落实整改，未发现排口偷排、漏排、超排情况。(奉化区治水办)
余姚市“多元巡河”模式
深化落实河长制工作
余姚市以“万名河长集中巡河周”活动为载体，全面开启多元化巡河模式，通过“河长日日查、网格长配合查、市督查组专项查、群众多方查”的巡查机制，不断深化落实河长制工作。活动期间，全市三级河长巡河1906次，发现并解决问题383个。
一、广泛发动，细致排查。第一时间进行动员部署，发动全市各级河长对管辖河道进行巡查，巡查内容包括河长公示牌、入河排口标识标牌设置情况、河道保洁情况、水质感观情况、涉水违章搭建情况以及防洪排涝情况等。一周以来，共查处河岸生活垃圾堆放89处，河面水草、漂浮物等问题168处，地笼、网箱32处，入河排口晴天有水情况4例，河长公示牌破损、信息未更新和入河排口标识标牌破损、丢失86处，养殖场漏排问题1例。目前，已解决问题376件，其余也在进一步整改中。
二、深入网格，查漏补缺。按照“重点河道8小时循环保洁，一般河道每天不少于1次”的管护要求，进一步强化基层河长每日巡河的频次，并细化、量化网格长的岗位职责，要求网格长一周查找发现各个区块中涉水问题不少于2件。河长每日对网格长排查出的重点问题进行汇总记录，并第一时间落实责任部门整改。一周以来，全市网格长共交涉水交办单160余份，已办理157份，正在办理3份。
三、督导检查，严抓整改。由市治水办牵头，联合市环保局、水利举、住建局等治水成员单位，组建7个市级督查组，重点对全市33个工业集聚区及附近55条河道进行地毯式的专项督查。发现问题69个，其中排水口问题38个、河道两岸违建和违倒垃圾问题3个。督查组对发现的问题要求相关责任单位立即整改，对一时不能纠正的问题罗列整改清单和整改时限，并通知相关河长，要求其做好进一步的跟踪、反馈工作。
四、广泛宣传，全民督查。结合“集中巡河周”活动，各级河长还深入村(社区)的庭院楼道，向广大群众分发“五水共治”及环保宣传手册，张贴宣传海报、悬挂横幅等，引导群众从改变生活习惯做起，投身护水、治水行动。借助余姚日报、余姚电台等主流媒体加强对涉水问题的曝光和监督，开通微信“随手拍”举报平台，搭建群众参与治水监督的平台。(余姚市治水办)
象山县“三加法”
深化“河长集中巡河周”活动
象山县以“河长集中巡河周”活动为契机，通过“三加法”，从强化思想认识、强化整改落实、强化全民参与等三个方面，进一步发挥各级河长作用，促进水环境质量提升。
一、“传达+部署”，强化思想共识。收到《关于开展全市“万名河长集中巡河周”活动的通知》后，县治水办第一时间向县领导汇报相关工作要求，争取领导支持，并向各镇乡(街道)、县级有关部门进行发文，要求各级河长进一步提高认识、统一思想、抓住重点、细化措施、强化督查、落实长效，高质量、高标准地抓实、抓好集中巡河工作。各镇乡(街道)利用“夜学”、“夜办公”载体，召开党员干部及镇、村两级河长参与会议，统一部署落实工作。
二、“督查+考核”，强化整改落实。县领导率先对横大河等县级河道进行巡查，对发现的问题均落实当场整改。各镇乡(街道)、县级有关部门扩大巡河队伍，由班子领导河长组织，协同人大代表、“河小二”、水务员、“巾帼巡河队”等对责任河道及小微水体进行集中巡查和督查，重点检查水质观感、河长公示牌、河道排口整治、水环境治理项目进展、“四位一体”保洁机制落实、涉河违建违搭违倒、一河一策治理实效等，并开展“回头看”，确保巡查无缝隙、整改无死角。同时，将“河长集中巡河周”活动落实情况纳入“五水共治”(河长制)工作年度考核，要求各级河长切实做好常态巡河、问题整改工作，对被群众举报投诉的责任河道的河长，视情况进行约谈、通报，直至启动问责程序。
三、“党员+群众”，强化全民参与。把治水监督、护水宣传落实到集中巡河行动及之后的长效管理上，作为党员的本职事纳入党员先锋指数日常管理事项，要求党员带头参与并包干负责监督亲戚朋友和左邻右舍的节水、治水工作。党员河长在巡河时还深入文化礼堂、村民说事室、老年活动室等，发放“五水共治”宣传册，宣讲“治水护水、全民参与”的价值导向。同时充分发挥18支镇乡(街道)“河小二”力量，组织志愿者开展“巡河随手拍”活动，利用微信公众号、微博、客户端等平台，动态发布巡河进展；同步开展“五水共治”上街咨询宣传活动，累计发放宣传册、倡议书共计2000余份。(象山治水办)
