宁波市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室 2018年1月2日
立足基层 服务群众
越溪小城镇基层治理“大物业”模式显成效
按照《浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划》要求，越溪乡积极响应、全面部署、快速推进，通过实施“大物业”模式和政府购买服务形式，把全域2.5平方公里的乡区作为一个大社区，将原本由政府主导实施的基层治理、市政设施养护、公共秩序维护等十余项政府公共服务统一交由市场第三方公司进行管理，有效缓解政府人力资源压力，改善城镇基层社会治理结构，切实提升公共服务供给质量，全力打造小城镇基层治理社会化服务“好美强”旗舰乡镇。
一、以管促建，让小城镇越来越好。
一是创设智库把牢资质关。邀请规划、城建、卫生等20多位专家，组建小城镇基层治理智库团，以结合越溪集镇区基础条件、经济实力、项目开展等情况，全方位把关第三方物业机构入选资质，并严格筛选小城镇基层治理社会化服务方案。对不符合规划和群众需求、未按小城镇综合整治要求的内容实行“一票否决”，确保高规格好品质物业机构入驻。据悉，前期有招投标意向单位30余家，最终只有3家单位符合资质进入最后招投标环节。越溪乡已与中标单位签订合同并投入运行，服务费用约270万元/年。
二是量化指标把紧考核关。完善《小城镇基层治理社会化服务考核办法》、《大物业服务清单》等考核制度，由乡政府组织考核小组对“基层治理、生态环境治理、市政设施养护”等10个定向指标和重点工作2个不定项指标实施“一月一评”，若发现问题立即发放书面整改通知书到服务单位通报，限定时限完成整改。年度考核实行综合评分制，考核得分作为核拨服务经费的主要依据，按5个等次进行划分。
三是拓宽渠道把好监督关。形成乡领导重点指导，畅通电话、网络、微信、短信等“四位一体”媒体平台，面向社会收集监督信息，形成多方协作、上下贯通的监督合力。同时，乡政府聘请老教师、老干部、热心群众等10余人担任义务监督员，对物业管理和服务工作进行监督检查，及时反馈群众建议和意见。自服务项目启动以来，多渠道累计收到合理化建议30多条，并100%全部付诸实施，群众满意度明显提升。
二、以建促治，让小城镇越来越美。
一是科学规划整合功能。该乡将基层治理、生态环境治理、垃圾分类清运等十余项政府公共服务统一交由市场第三方公司进行打理，高效优化城镇公共资源配置，打破传统的使用和管理完全由政府包揽的格局，克服原先由于人手不足导致的重管理、轻服务的问题。如，将集镇区按照管理难易程度依次细分为“红橙黄绿”四个等级，设立交通点岗、安保岗、环卫岗，开展“防事故、打违法、抓重点”行动，交通事故率环比下降30%，街区环境显著改善。
二是统筹管理强化应急。该乡镇突发事件呈高频次、多领域发生的复杂态势，但由于缺乏有效的信息沟通与联动处置机制，应急管理的效果往往不甚理想。由此，小城镇治理的优势得以凸显，它能够将事后应急响应转变为事前的预测预判，提升维护城市公共安全的行动能力。该应急体系由两部分组成，一是政府内部的智能应急指挥系统，系统的集成效应有助于打破不同应急主体的碎片化状态，优化应急资源的整合与配置，实现多部门协同应对的综合指挥调度和快速反应；二是政民交互的预警信息发布系统，该系统能够将市民上传的险情信息加以整合汇总，并同步将危险源排查信息、预警信息等向社会发布，从而提高危机防范和处置化解能力。
三是上下合力以宣助治。开展阵地宣传，在交警中队、派出所、便民服务中心等地悬挂宣传横幅、摆放展板，向前来办理业务的群众宣传大物业管理及整治的具体内容，并充分利用橱窗、城区LED显示屏等通报事故案例、检查情况等，使广大群众及时了解相关动态。较整改前，集镇区范围内摊乱摆、车乱停、线乱拉等不良现象已得到有效遏制，现场搬移占道经营摊位近20个、清理人行道2公里、道路两旁均无违停车辆，小城镇颜值大幅提升。
三、以治提质，让小城镇越来越强。
一是探索社会资源，扩大物业服务模式。改变以往政府“唱独角戏”局面，创新管理“大家治”模式，将财政奖补、村镇帮扶与乡贤投资相结合，拓宽资金投入渠道，破除农村管理资金瓶颈，“让专业人做专业事”探索新型农村社区物业管理模式，将大物业管理模式与网格化管理有效结合，按照先试点、后覆盖，再逐步实施的步子来。先行在有条件的行政村推行“村委会+物业”服务模式，配备1名网格长，5名网格管理信息员，实现农村物业管理规范化、制度化。
二是加强产业支撑，拓宽就地就业渠道。伴随城镇的快速发展，服务业成为可预期吸纳就业最多的产业，吸引更多农业转移人口就近城镇化、市民化。针对各村人员劳动能力情况、就业意向及培训内容，为求职人群优先提供就业岗位，以安保、绿化管护和家政服务为主的30多个岗位，为失业人员搭建就业平台和提供就业机会。据悉，此次集镇区大物业服务招聘32人，其中有10人为当地村民。
三是强化长效机制，提高城镇治理效能。加强队伍建设，强化城镇管理和依法行政业务培训，使基层治理社会化服务工作步入制度化、规范化轨道。加强日常动态管理，集中整治随意堆放、私搭乱建、占道经营等突出问题，规范农贸市场经营秩序，彻底根除马路市场，有效整治城区交通秩序，努力实现卫生保洁常态化。加强居民养成教育，教育引导广大居民牢固树立“人民城市人民建、人民城市人民管”的主人翁意识，自觉维护镇容镇貌，积极构建文明和谐的公共秩序，打造环境优美、交通顺畅、文明有序的特色城镇。