宁波市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室 2017年9月12日

慈溪逍林镇“三到位、五覆盖”有效整治“低小散”行业

　　慈溪逍林镇针对辖区内存在大量拖鞋、毛绒等“低小散”行业的现状，自去年11月起，结合火灾隐患整治和消防生命通道工程建设，以“三到位、五覆盖”为举措，扎实开展“低小散”行业集中整治行动，取得了阶段性成效，有效改进了区域环境卫生脏乱差现象，提高了安全生产、劳动保障等管理水平，有力促进了小城镇环境综合整治和产业的转型升级。截至目前，共排查出各类“低小散”生产经营单位844家，整治完成617家，取缔213家，整治取缔率达到98.3%。

　　一、采取“三到位”方式，强化管理，全面治理

　　一是整治措施到位。成立镇、村两级“低小散”行业整治领导小组，制定出台《逍林镇“低小散”行业整治实施细则》，调整配强镇拖鞋行业协会和镇化纤行业协会，形成了镇统筹、部门执法、村实施、网格排查和行业协会配合的工作机制。同时，设立2个专项工作组，即设立一个由派出所牵头、相关执法部门配合的执法打击组，主要任务是按照相关法律法规作出行政处罚，并配合各村的村规民约，进行断电断水；同时设立一个由镇综合指挥室牵头、相关部门参与的复核验收组，主要任务是对整改情况进行复核验收。两个组做到标准统一、信息互通、交叉实施、协同推进。

　　二是标准执行到位。在整改过程中，把“整改不到位，一律不得生产经营”作为一条铁律来执行，对未整改到位就擅自开工的，一律顶格处罚；对存在严重安全隐患或严重影响环境的一律取缔；对拒不配合整改的，一律关停；对影响消防安全的违法建筑一律拆除；对未达到税务和劳动管理等规定要求的，一律限期整改，从而形成了对“低小散”行业业主的强大震慑力。自整治工作开展以来，已累计整改安全隐患3000余处，对83户从业者进行谈话并出具责令限期整改意见书，对其中1名逾期未整改的责任人予以行政拘留，拆除违法建筑达1200余平方米。

　　三是全员培训到位。按照分行业、分类别、分层次实施培训，具体分别由安监、劳保、消防、环保、市场监管、派出所、国地税等部门培训法律法规和政策要求，镇相关行业协会按行业管理和行业自律的要求进行培训，各村分区块对本村的业主进行教育培训，并结合“先锋户联”平台，以网格为单位，加强日常宣传管理，切实做到监管无盲区、教育无死角。截至目前，已开展各类培训38次，培训人员3600余人次。

　　二、运用“五覆盖”手段，综合施策，全面规范

　　一是证照登记全覆盖。协同市场监管部门对辖区内各类“低小散”行业进行地毯式核查，对无照经营的，责令其当场关停，如符合生产经营条件的，帮助其办理相关证照；对不符合条件的，由执法打击组进行强制取缔。目前，已实现证照登记全覆盖。

　　二是安全设施全覆盖。依托“两网融合”平台将全镇10个村划分为58个管控片区，每个片区落实一个网格长，协助两个专项工作组，逐一对“低小散”生产经营场所进行安全设施指导，结合消防“生命通道”要求，对照整改标准，出具整改意见书，建立“一户一档”数据库，待整改期满后，由复核验收组进行评估，并出具验收单。自整治工作开展以来，全镇共出具整改意见书844份、验收单617份，新增室外楼梯300余部，防火门280余套。

　　三是税务管理全覆盖。实行国地税联合执法，加强税收网格化管理，按照税务登记信息，进行拉网式清查，掌握第一手涉税资料。同时，修订完善《室内保暖拖鞋行业纳税评估标准》，结合设备、面积等因素，严格评估、分档纳税。截至目前，全镇485家拖鞋制造相关企业中纳税户增至198家，其中175家为整治以来新增，实现起征点以上拖鞋制造企业纳税全覆盖，预计年内可新增税收500余万元。

　　四是劳动监管全覆盖。对规章制度、社会保险、工资发放等情况进行全面梳理，加强劳动用工监察力度，督促企业严格执行《劳动保障监察条例》，落实全员签订劳动合同。对劳动保障水平较差的企业建立预警机制，进行重点管控，并对租赁企业推行工资发放报备制等措施。同时，加强社保催缴力度，强制推进外来务工人员工伤保险全覆盖工作。

　　五是废料回收全覆盖。针对“低小散”行业废料总量多、体积大的特点，要求“低小散”企业主对产生的废料进行统一收纳，镇环卫所及村定时、定人、定车进行逐家收集。探索实施有偿服务，向产生废料的企业分档收取垃圾费，目前已对10个村的598家企业实行有偿收集，每年有偿收费约80余万元。同时，加大对超标排放废水、废气行为的监管力度，对使用违禁设备的企业，在关闭取缔的基础上，将相关设备予以查扣，还对责任人进行谈话取证，情节严重的依法予以拘留。截至目前，共关停违法企业3家，查扣激光切割设备20台(套)，案值80余万元。