宁波市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室 2017年7月12日

鄞州探索预选承包商制度加快小城镇环境综合整治项目推进

　　选择优质的项目承包商，既有利于项目快速推进，又有利于工程质量和安全保障，是高效推进小城镇环境综合整治项目的重要环节。鄞州区整治办紧紧围绕这一重要环节，积极探索预选承包商制度，取得了良好成效。

　　一是明确适用范围。小城镇环境综合整治要见成效，关键还在于项目支撑。该区在系统梳理9个镇的整治项目后建立了小城镇环境综合整治项目库。经统计，总实施项目共228个，总投资约52.5亿元。在项目梳理过程中，针对各镇提出的资金短缺、项目审批程序较长等困难，该区出台了《小城镇环境综合整治项目审批实施办法》，分类推进项目审批进程，优化审批流程、手续，缩短审批时间。明确工程费在200万元以下项目按照简易招标程序进行招标；工程费200万元以上1000万元以下的项目，进区公共资源交易中心，按照简易招标程序实施和实行年度预选承包商制度招标；工程费1000万元以上的项目，按照法定程序要求，由区公共资源交易中心进行公开招标。此次预选承包商入围招标明确实施对象是：列入该区小城镇环境综合整治行动的建设项目且工程造价在200万至1000万元的施工项目。

　　二是规范操作流程。鄞州区公共资源交易中心网站于4月21日发布了就鄞州区小城镇环境综合整治项目(200万至1000万)预选承包商入围进行公开招标的公告，确定本次招标的资格入围期限为：从2017年5月至2018年6月。同时将报名时间和投标截止时间公之于众。该区共有607家企业投标，5月16日至18日连续3天在区级交易平台开评标。投标企业在递交了营业执照、投标保证金等材料后，每个标项在开标后当众开封，评标委员会根据评标办法评定，通过对企业信用等级、注册资金、企业获得的荣誉等多方面进行打分排名，最终评选出65家企业入围。区公共资源交易中心在结束开评标后对65家入围企业进行了为期七天的公示并在公示结束后与他们签订了入围协议书。这65家企业中市政项目入围企业30家，房建项目入围企业20家，水利项目入围企业15家。市政项目作为小城镇环境综合整治的重要内容，涉及街景改造、线乱拉治理、停车场建设、道路拓宽等，因而所占比重更大、入围企业数更多。30家企业中一级资质9家、二级资质12家、三级资质9家。下步，该区小城镇环境综合整治项目将陆续按照简易程序招标，这65家入围企业相当于买了一张有效期到2018年6月的“入场券”，“凭券入场”参与投标，最终中标者也只会在这些“持券者”中产生。

　　三是彰显工作成效。原先完成一个项目的招标工作需要近一个月时间，费时又费钱。因为报名企业多而杂，资质不一，竞争激烈。采用预先选择优秀承包商入围再用简易程序招标的模式将时间缩短到了7天，且经过预选筛选的入围企业信誉、质量都能有效保障，为小城镇环境综合整治项目的推进守好了第一道关口，同时也为入围企业节省了精力和投标费用，从而更倾向追求质的提升。六月是该区小城镇环境整治项目集中开工主题月，此次入围企业将响应主题，加快步伐承建各镇拟实施项目，为小城镇环境综合整治推进添砖加瓦。

江北小城镇环境综合整治全省首创OEPC新模式

　　开展小城镇环境综合整治，根本目的是顺应人民对美好生活的新期待，全面改善小城镇环境，联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型，让小城镇更加宜居、更有特色、更富活力。这就决定整治行动不能仅仅停留在对环境的提升层面，而要全面考虑整治和发展的关系。江北区探索开创了工程总承包OEPC模式引入小城镇环境综合整治，一揽子解决治理和发展的问题，值得各地借鉴。

　　一是探索创新，引入OEPC模式。OEPC模式，即Operation-EPC，是从运营角度全程深度介入的EPC模式，指通过专业运营机构的提前介入，结合政府部门的要求和改造项目运营的需求，共同确定项目的设计方案、使用功能和投资范围，使得项目的实施更好地与今后的产业运营进行对接，有利于加快项目实施进度，减少重复投资。OEPC模式在现有EPC模式的基础上进行了系统性的升级，在投资效益、工期控制和成本控制等方面具有明显的优势，有利于工程各环节的管理衔接和责任明确。以运营为龙头的理念，保证了项目具体建设实施与运营的无缝对接，在提高建设效率的同时也提高了项目运营效率，既实现了项目全周期的高效低耗，又显著的提高了社会生产力。

　　二是项目首试，引入外部团队。位于江北区的“77文创洪塘湾”项目地块，是该区小城镇环境综合整治的一部分。江北洪塘街道办突破原有项目建设模式，与北京道朴文华资产管理有限公司、北京清控水木建筑工程有限公司、清华大学建筑设计研究院有限公司三方构成的联合体达成了战略合作，采用OEPC新模式打造77文创洪塘湾。联合体通过创新的“设计-施工-运营”一体化的方式，已经在北京运用OEPC模式成功打造了77文创【国子监】、77文创【美术馆】、77文创【雍和宫】、77文创【亦庄】等系列文创、科创类园区，获得了社会各界的高度认可。

　　三是全程参与，确保工程进度。“77文创洪塘湾”项目现场，来自北京专业的文化资产运营商“七七文创”团队已入驻，并参与到项目的策划定位、规划设计和现场管理等各个实施环节。项目规划面积21公顷，总投资2.6亿元，将打造一个集文创、科创，时尚休闲、运动健康于一体的创意街区。环境整治工程主要为洪塘西路(江北大道-洪塘北路)街面整治，茅家河、部分龙尾河的河道整治工程。目前，“77文创洪塘湾”已完成EPC招标，进入项目施工阶段，产业招商将与工程实施双轨并进，计划年底完成洪塘西路段的改造和部分业态引入。整体园区将于2018年年底之前完成硬件改造，2019年年底之前投入运营。