审计人员正在市行政服务中心窗口现场审计调查。(徐能摄)
尽管如此，审计调查也发现了一些问题，尤其是一些事项指导目录和公布口径不统一、办事指南和事项内容的标准规范不明确、部门融合的运行机制不完善等因素，仍然是推动“最多跑一次”改革深入推进的“拦路虎”，需要引起有关部门的高度重视。
行政审批服务事项标准不一
审计发现，部分办事指南和事项内容仍存不标准、不规范问题。多数企业和群众办事跑两趟及以上的主要原因是“不知道准备何种材料”。比如办事指南内容不够明晰，仍存在模糊表述或兜底条款。诸如“其他相关证明材料”等字样，造成办事人难以一次性提供全部资料。也有部分流程图过于复杂，对群众和企业办事缺乏有效引导。具体办事流程不够优化。同一对象办事需要重复提交资料，同一部门办事需要提交部门已经办结的资料，这样就导致个人办事频繁需要提供身份证复印件，企业办事频繁需要提供营业执照复印件。
对此，审计部门建议有关部门对现有的办事指南进行再梳理、再优化，对部分法规、办法未明确的资料条款，召集相关部门进行研究并予以明确，一律取消模糊条款、兜底条款，一次性告知办事人所需准备的材料。加强统筹管理和内容整合，对各部门各方面的办事内容进行系统梳理和综合分析，围绕“单一事项”和“联办事项”的内容设置，统一事项目录和标准，统一地区标准，统一规范内容、申报材料、办理流程、办事时限的标准，打破事项属地办理的限制，建立地区间资料和信息流转机制。
审计点评：在信息数据上进一步共享互通，特别是对‘一件事情’优化内容和环节，创新服务模式和办理方法，让企业和群众快速办，部门之间快速转。
信息互通共享不够充分
当前，部门之间、系统之间信息数据系统开放共享、互联互通的程度仍然比较低，在系统的整合、对接和共享方面存在诸多问题和困难，制约了改革的提速增效。
信息数据对接不够充分。如截至8月底，某地区行政服务中心涉及办理事项的40个信息数据管理系统，其中还有26个系统未接入浙江政务服务网系统。信息数据共享不够充分。如“购商品房期房提取”事项申请材料中，提取人身份证、户口簿信息已由公安部门掌握，结婚证信息已由民政部门掌握，但由于部门之间数据未能互联共享，导致提取人每次要重复提交相关材料。信息数据互通不够充分。部门内部缺乏综合业务系统平台支撑，数据信息未能打通。很多信息数据需要“二次录入”，工作效率难以提高。
审计点评：以“一网通办”为要求，加强系统建设的顶层设计，打破信息系统建设中的“条块分割”，打通部门信息孤岛，推进信息系统数据互联互通互享共用。以“一件事情”为抓手，加强部门之间的数据整合。统一“一窗受理”配套综合系统建设标准，重点梳理“一件事情”数据共享需求，确保数据资源的有效整合，实现上级条线系统和部门自建系统与综合受理平台的数据双向互融互用。
部门融合机制还欠完善
目前，各级行政服务中心的窗口已实行整合，对于群众和企业来说已经实现了“跑一次”和“一窗受理”，但窗口后台的部门之间还是处于“物理整合”和“串联运行”状态，没有真正实现信息数据和流程并联的“化学融合”。
如单一事项“一窗受理”的对接不够精准高效。由于窗口整合分区设置，同一业务区块内的窗口以编号区分，不对应具体的业务部门，对于办理单一事项的群众和企业来说，虽然可以受理，但每一个窗口的工作人员尚不能快速实现由原来的“专科”受理向“全科”受理转变。
审计点评：加强梳理法律法规滞后、不符合形势发展要求而制约改革等问题清单。特别在法律法规突破、体制机制创新、标准规范统一和信息系统整合方面加强研究引领和统筹协调。同时，建立专门的督查机构，加快推进部门之间的协调配合和事项联动，特别推进“一窗受理，集成办理”改革。
原标题：从审计视角看改革如何加速
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