市文广新闻出版局领导蹲点窗口，为前来申请审批的市民服务。通讯员供图
自从浙江省政府提出企业群众来政府办事“最多跑一次”的改革理念后，宁波市文化广电新闻出版局(下简称市文广新局)积极响应号召，先后推出数项服务升级措施，推行市区文化行政审批事项“全城通办”服务模式，让前来办理业务的市民和企业“最多跑一次”。
近日，记者来到市行政服务中心，实地了解市文广新局在精简文化行政审批中作出的种种尝试。
通讯员姜青蓉记者朱立奇
推行“全城通办”
申请人可按照就近方便原则，在任何区局窗口提出申请
在市行政服务中心二楼，记者见到了市文广新局行政审批处的负责人。她告诉记者：“作为宁波市文化行政审批的主管单位，市文广新局一直率先推行文化行政审批制度改革，从标准化体系到规范化建设，从市县‘同权同批’到市辖区‘全城通办’等，推出了一系列便民利民服务机制。”
根据法定权限，申请人申领内部资料性出版物准印证、广播电视节目制作经营许可证等67项文化行政审批，都必须到市级文化审批窗口或属地的窗口进行申请办理，比如申领内部资料性出版物准印证，无论申请人住在市三区还是相对偏远的山区或者海边，都必须跑到市行政服务中心才能办理相关审批，这也给办理业务的群众造成了很多不便。为此，市文广新局决定在精简审批手续、减少审批时间的基础上，采取“全城通办”的模式。“所谓‘全城通办’，是指在市辖区范围内各区之间申请文化行政审批事项，申请人可以不受地点和所属主管机关的限制，不论经营地址在哪个区，由申请人按照就近方便的原则，可在任何一个区局窗口提出申请。”该负责人说。
垂直下放审批权
将服务从市级向区县(市)文化审批窗口延展
市文广新局行政审批处负责人表示：“垂直下放审批权，将服务从市级向区县(市)文化审批窗口延续、延展，是‘全城通办’中一个重要的组成部分，这些改革带来的效果也是显而易见的。”
前不久，奉化某文化研究会向市文广新局提出申领连续性内部资料准印证。这要是放在改革前，那么申请人就得带着所需的申请材料来到宁波市区办理，一来一回要在路上耽误的时间、成本都比较高。现在“全城通办”的模式下，申请人可直接在奉化的文化审批窗口递交材料，在材料备全后，申请人就可以放心回到家中，安心等待审批的结果。至于接下来所需的跑腿的程序，则由奉化文化审批窗口的工作人员来完成。
市文广新局副局长王水维表示：“上述的案例，是‘全城通办’一个比较典型的例子。随着‘全城通办’模式的进一步深化和完善，越来越多的群众，可以在自己的‘家门口’完成申请审批的整个过程，减少了群众跑腿次数。政府的步子迈起来、动起来，让群众少跑腿，甚至不跑腿。这初步的效果已经达到。”
横向连接各辖区
打通市辖区范围内横向部门之间的审批通道
按照市文广新局的总体部署，宁波的文化行政审批“全城通办”首批在海曙区、江北区、镇海区、北仑区、大榭开发区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区所辖的文化审批窗口推行。
市文广新局行政审批处负责人表示：“如果把全市的文化审批看作一整盘棋局，那么从上到下的垂直部署已经初步完成。今年8月，文广新局推出的各个辖区之间横向连接则会成为接下来一段时间的重中之重。”打个比方，某位申请人公司注册地在海曙区，可他家住北仑区，一旦需要进行某项文化事项的申请，按照之前的规定，这位申请人就必须赶到海曙区。现在好了，在横向审批渠道打通后，基本上解决了这方面的难题。无论申请人的公司在何地，他只要走出家门来到就近的文化审批窗口，就能够对其需要的文化项目进行申请审批。
“我们文广新局在延伸上下级纵向审批通道的基础上，进一步打通市辖区范围内横向部门之间的审批通道，让申请人不再需要四处奔波。在现有‘全城通办’的模式下，从纵向到横向，打通文化审批的‘任督二脉’。可以说，从上到下，从左到右的文化审批尝试，为促进我市构筑市域一体化审批服务体系奠定了良好的基础。”王水维说。
实现跨部门联合
申请人不用在部门间打转
提供材料后“坐享其成”
市文广新局在做好自身“全城通办”的基础上，加强与其他部门合作，展开跨部门的联合，让前来办理的申请人(企业)不再需要到处奔波。
市文广新局行政审批处负责人告诉记者一个典型的跨部门合作的案例：“设置境外卫星电视广播地面接收设施审批”是文化审批中的一个项目，申请主体主要是涉外的宾馆、酒店、大型的科研单位以及外国人和港澳台人士。按照之前的规定，原先申请人想要就上述的项目进行审批就会涉及文广新闻出版局和国安部门，要在两个部门之间来回打转才能将审批的手续办完。现在推出“最多跑一次”的改革措施后，市文广新局与国安部门达成默契，申请人只需要将申请材料统一交到社会民生事务综合受理窗口。接下来的步骤都由文广新闻出版局牵头，两个政府部门联合审批，一同实地勘验的工作完成后，申请单位就会顺利拿到相应的证书。
“我们文广新闻出版局向市民和企业承诺，一般的事项，5至6个工作日内就能完成审批，如果材料准备充分，两三个工作日全部完成审批也在情理之中。”市文广新局局长张爱琴郑重表态：市文广新局在试行市辖区文化行政审批事项“全城通办”的模式下，会逐步扩大试点县(市)的范围，最终达到覆盖全市每个角落。
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商务委公布43个“最多跑一次”事项
金报讯(通讯员周涌华记者童云)宁波市商务委行政审批处每年都被评为“市行政服务中心先进窗口”，在今年的践行“最多跑一次”改革中，“一窗受理、集成服务”又成为全市的“范本”。记者昨天从宁波市商务委了解到，商务委作为牵头部门，按时建成市行政服务中心商贸服务综合办理区，并实现顺利运转。服务区各办事窗口按照13个常办事项基本实现“一窗受理、集成服务”办理方式。
另外，商务委公布“最多跑一次”事项43个，占比达到100%，超额完成省里下达的80%指标任务，其中部分全程网上办理，企业零跑。相关企业如果拨打宁波市12345政务服务热线，这43个办理事项的受理条件、需要提交材料、联系方式、办事流程等材料都能清楚了解到。
原标题：宁波市文广新局推行“全城通办”服务模式
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