第18期(总第150期)

宁波市五水共治工作领导小组办公室 2017年6月2日

　　●北仑区全面深化“河长制”为“美丽北仑”添砖加瓦

　　●奉化区四措并举推动“河长制”提质升级

　　●余姚市“三化建设”确保“河长制”落地生根

　　北仑全面深化“河长制”为“美丽北仑”添砖加瓦

　　为大力推进“美丽北仑”建设，北仑区以防治水污染、改善水环境、保护水资源、修复水生态为主要任务，全面深化“河长制”工作，通过多举措治理、巡查、管护河道，实现了“水清、流畅、岸绿、景美”的水生态风景线。

　　一、完善长效化机制，实现河道管护有保障。一是健全河长架构。按照横向到边、纵向到底的要求，建立区、街道、村三级河长及小微水体长责任体系，实现全区1086个水体的河长制全覆盖。完善“一河四长”制，区级河道全面设立河道警长，街道、村级根据河道周边企业排污口较多及治理任务较重等情况设立河道警长185名。配备109名“河段长”，由沿河两岸的企事业单位、社区的负责人担任“河段长”。按每2公里配备一名的标准，聘请354名河道保洁人员为“河面长”，确保河道问题及时发现及时处理。二是细化河长职责。河长切实履行“管、治、保”三位一体的职责，负责组织相应河湖的管理和保护工作。区级河长职责主要是牵头制定“一河一策”治理方案、协调解决治理、保护问题，协调上下游、左右岸实行联防联控；督导相关部门和下一级河长履职情况，考核目标任务完成情况，强化激励问责。街道、村两级基层河长及小微水体长对责任河湖进行日常巡查管护。三是严格巡查制度。各级河长加大对包干河湖的巡查力度，区级河长每周不少于1次，街道级河长每周不少于3次，村级河长每天不少于1次。每次巡查都要做好记录，发现问题及时妥善处理；发现重大事故或隐患的，按照《北仑区水环境异常应急处置方案》，第一时间联系或督促有关部门查处。今年以来，各级河长发现问题8起，已解决7起。

　　二、组建立体化队伍，实现治水督查全覆盖。一是主要领导带头督。由区领导带队，组织相关部门，不定期开展督查，查看河道整治进展和成效，督查组现场协调解决问题。截至目前，区级领导带队开展专题督查21次，发现问题55条，70%的问题已完成整改，其余正在整改中。二是各级河长靠前督。各级河长深入一线“找茬”，揪出污染点，对排污口进行定位和编号，河长责任部门牵头编制“一河一策”治理方案。河长确保做到“四熟悉一跟上”，即对河道的基本情况熟悉，对河道的水质熟悉，对“一河一策”熟悉，对河道的治理进度熟悉，协调解决问题要跟上。三是社会力量全力督。发动广大志愿者担任“河小二”，协助河长参与治水护水。组建20余支志愿服务团队，动员全区青少年和志愿者当好“河小二”。目前，参与市民超过两万人次。同时，针对企业多现状，推出“企业河长”。如宁波亚洲纸管纸箱有限公司行政部经理史珂瑾是一名企业河长，她每天上班第一件事就是检查厂区河道的水质情况。

　　三、搭建信息化平台，实现河道巡查无死角。一是借力河长指挥信息系统。今年实现河长制管理信息系统使用全覆盖。各级河长下载安装宁波市河长制APP，每天登陆信息系统不少于1次并签到；运用信息系统及时上传河道巡查情况、处理受理投诉信息以及水质监测情况等内容。区、街道两级治水办对河长履职情况进行网上巡查。二是建立360度智能管护模式。在三大水系主要河道安装建立12个高清视频监察点，系统自动掌握河道实时状况，一旦出现涉水违法行为，可立即赶往现场处理。在年取水量在5万方以上的取水单位，安装22个取水实时监控终端，推进水资源管理的科学化、信息化、自动化进程。三是加设公示牌二维码。全区所有河道设立河长公示牌，公示牌标注微信平台网络二维码，方便市民扫码关注“北仑五水共治”公众微信号，随时了解河道现状及河道治理情况。此外，区级建立包含区级河长制河道联系人和各街道河长办人员在内的河长微信联络群；街道层面建立辖区所有河长微信联络群，加强三级河长实时互动沟通。

　　奉化区四措并举推动“河长制”提质升级

　　为进一步提升河道管护水平，切实巩固“五水共治”成果，奉化区在实现区、镇(街道)、村三级河道“河长制”管理全覆盖的基础上，开展“四提质”行动，推动“河长制”管理再升级。

　　一、“互联网+”推进“河长制”信息管理再提质。在“河长制”公示牌上增设河道二维码，市民只需用手机扫二维码，就能了解该河道的基本信息、河长信息、河道整治目标等内容。全面启用“宁波市河长指挥信息系统—奉化子系统”，该系统分设作战图、基础信息、河长制、清三河、治理进度、水质监测等7个子项目，能清晰展示全区河道地理分布的卫星定位图。每月，区级河道、“三河”河道水质情况报表上传到指挥信息系统，实现河道水质、整治情况动态化管理，确保河道水环境治理效果说得清、表得明。搭建河长实时信息发送平台，通过手机短信方式及时向各级河长传达工作信息、政策和动态，及时高效布置各项紧急。自去年3月份平台运行以来，已累计发送各类信息5万余条。

　　二、“集中巡河”推进“河长”巡河管理再提质。在区级河长巡河至少每月2次，乡镇(街道)河长至少每月3次，村级河长每天1次的基础上，今年在全区范围开展“党员河长集中巡河日”活动，要求河长在每月的“党员组织生活日”对责任河道全程巡河，察看河道水质、沿岸环境卫生、长效保洁等情况，并走访沿河居民，了解群众对河道问题的反映，及时将巡河情况记录在《河长日志》上。对巡河过程中发现的问题，实行属地包干认领的方式，明确所在镇(街道)、村为责任单位，治水办为督促协调单位，其他相关部门为配合协助单位，按治理难易程度对每个问题逐一分解，限期整改落实。今年以来，已累计发现各类大小涉河问题300多个，整改率达九成以上。

　　三、“双河长制”推进“河长制”机制管理再提质。在全区河道实现“河长制”全覆盖的基础上，创新“双河长制”，安排82个机关党支部结对，协助河长共同管理；镇(街道)级及重要穿村河道由联村干部为第一责任人，村支书为第二责任人，切实增强河道管理合力。同时，动员新老奉化人组建亲水志愿联盟，做“民间河长”参与河道监督，从巡河、打捞垃圾到查找隐患、污染源，再到为治水献言献策。越来越多的志愿者加入护水队伍，成为“五水共治”的生力军。

　　四、“约谈问责”机制推进“河长制”督查管理再提质。建立健全河长责任考核制度，将“一河一策”、分级治理、联动治水、河长日志等工作纳入领导干部考核。建立由区治水办、纪委、检察、法制办等单位组成的行政执法问责中心，不定期对全区各级河道河长履职情况开展督查，并加大奖惩力度，对工作不到位、整改不落实、推进不力的河长，进行约谈、问责。截至目前，累计约谈河长12人，问责1人，问责其他党员干部17人。同时，探索建立人大法律监督、政协民主监督、公众监督和媒体监督相结合的多元监督体系，进一步健全“逢十”常态督查机制，真正把“河长制”落到实处。

　　余姚市“三化建设”促“河长制”落地生根

　　为进一步促进从突击式治水向制度化治水转变，该市通过“三化建设”落实河长制，从而提高治水成果的长效性。

　　一是亮身份，巡河频率固定化。对全市1579条河道及286个小微水体全部设置河长公示牌，公布市、镇、村三级河长姓名及联系方式，形成“河长盯河道，群众盯河长”的循环监督体系。进一步“绑定”河长与河道，严格实行市级河长巡河不少于每月2次，乡镇(街道)、经济开发区河长不少于每旬1次，村级河长不少于每周1次。今年以来，在市主要领导带队巡河引领下，全市各级河长已累计开展巡河21700余人次。

　　二是明任务，履职要求标准化。进一步细化“4321”河长巡河履职要求，即以“4看”(看河长牌、河岸垃圾、看河面漂浮物、看排污口)、“3问”(问民生、问热点难点、问改进策略、)、“2明”(明重点工程推进、明交接断面水质)、1考问(考问河长履职情况)为抓手，切实提升河长履职效率。截至目前，调整更换河长牌317块、排污口5个，排查出群众关心问题27个并全部落实整改，提出有效探索性整改方案9个。

　　三是扩阵容，巡河方式多样化。在4898名各级河长、河道警长、民间河长力量基础上，进一步壮大治水力量，组织全市500余个基层党组织近3万名党员开展“党员先锋”巡河，同时发动群众志愿者组建“河道护卫队”“河道美容师”等队伍开展河道保洁管护，并邀请村民小组长、村民代表共同参与到治水护水监督中来。整合以河长为主力的各种护河力量，开展“个体巡河”“集体巡河”“交叉巡河”等活动。截至目前，通过河长巡河，已累计清理垃圾17.8吨，清除沉船5只，清除网簖网箱19个，整改河道17条。