宁波市小城镇环境综合整治

(美丽集镇建设)技术导则

(试行)

宁波市小城镇环境综合整治行动(美丽集镇建设)领导小组办公室

2016年12月

　　目录

　　1总则. 1

　　2加强规划设计引领. 3

　　2.1编制环境综合整治规划. 3

　　2.2加强整体风貌规划管控. 3

　　2.3强化整治项目设计引导. 5

　　2.4完善规划设计实施制度. 6

　　3整治环境卫生. 8

　　3.1加强地面保洁. 8

　　3.2保持水体清洁. 9

　　3.3提升滨水空间. 11

　　3.4争创卫生乡镇. 11

　　4整治城镇秩序. 14

　　4.1治理道乱占. 14

　　4.2治理车乱开. 15

　　4.3治理摊乱摆. 15

　　4.4治理房乱建. 16

　　4.5治理线乱拉. 17

　　5整治乡容镇貌. 19

　　5.1加强整治沿街立面. 19

　　5.2推进可再生能源建筑一体化. 20

　　5.3治理低小散块状行业. 21

　　5.4完善配套设施. 22

　　5.5提升园林绿化. 25

　　5.6提高管理水平. 27

　　附录A宁波市中心镇、一般镇、乡(集镇)环境综合整治内容分类表. 29

　　附录B省小城镇环境综合整治乡镇名单(宁波部分). 36

　　引用文件及标准目录. 39

1总则

　　1.0.1为贯彻落实宁波市委市政府《宁波市小城镇环境综合整治(美丽集镇建设)工作方案》要求，全面实施“一加强三整治”为主要内容的小城镇整治提升行动，加快推进“两美浙江”建设，实现全市所有乡镇环境面貌改善、地域特色鲜明、功能布局合理、风貌环境优美、设施服务完善、产业支撑有力、管理水平创新、乡风文明和谐的小城镇的工作目标。依据国家和省相关法律法规，制定本导则。

　　1.0.2本导则主要适用于宁波市各乡镇人民政府(包括独立于城区的街道办事处)驻地建成区，兼顾驻地行政村(居委会)的行政区域范围和仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地。

　　1.0.3小城镇环境综合整治(美丽集镇建设)应坚持以人为本、尊重民意，因地制宜、分类指导，量力而行、循序渐进，长短结合、标本兼治，内外同修、齐头并进等原则，全方位改善小城镇环境。

　　1.0.4本导则中的“小城镇”指中心镇(指经省人民政府批准的省级中心镇)、一般镇、乡(集镇)三类。根据不同类别，制定相应环境综合整治内容指导实施(详见附录A)。

　　1.0.5宁波市小城镇环境综合整治(美丽集镇建设)除应符合本导则外，还应符合国家、省现行有关标准的规定。

　　1.0.6根据建设标准和级别的不同，可以将宁波市“一加强三整治”的小城镇环境综合整治(美丽集镇建设)要求分为中心镇、一般镇、乡(集镇)三个类别，具体内容见附录A。

2加强规划设计引领

2.1编制环境综合整治规划

　　2.1.1以乡镇为编制主体，组织编制小城镇环境综合整治(美丽集镇建设)规划。整治规划应以城乡规划特别是乡镇总体规划为依据，并与土地利用总体规划、生态环境功能区规划、历史文化保护规划等规划相衔接。

　　2.1.2以环境卫生整治、城镇秩序整治、乡容镇貌整治为重点，在对现状问题、发展目标、整治任务等研究分析的基础上，制定小城镇环境综合整治(美丽集镇建设)的相关规划。

　　2.1.3小城镇环境综合整治(美丽集镇建设)规划应由具有相应资质的规划设计单位编制。

2.2加强整体风貌规划管控

　　2.2.1因地制宜开展整体风貌管控，彰显不同区域、不同乡镇的山水格局、空间布局、结构肌理、景观风貌、历史人文、地域建筑等特色。

　　2.2.2应采取点线面结合的整体风貌管控措施，节点小品体现文化特色，街巷体现步行导向、近人尺度，功能区块满足居住、商贸、旅游、文化等需求。

　　1中心镇应明确重要节点、重要街巷和重要区块的风貌景观规划管控要求。

　　2一般镇应明确重要节点、重要街巷的风貌景观规划管控要求。

　　3乡(集镇)应明确重要节点的风貌景观规划管控要求。

　　2.2.3应处理好小城镇空间布局与公路的关系，严格按照国家法律法规管控公路建筑控制区；新建村镇、开发区、学校、货物集散地、大型商业网点、集贸市场等尽可能布局在公路同一侧，以垂直于公路纵向、单边纵深组团的形式进行布局，避免沿公路条状发展。此外，在条件允许的情况下，也可以采取外移公路的措施。

　　2.2.4加强物质遗产核心保护区与风貌协调区管控，严格落实祠堂庙宇、亭榭牌坊、戏楼(台)、道路围墙等各类物质文化遗产的保护和修缮措施，推进风貌协调整治。加强小城镇格局和山水林田湖保护和管控，严禁砍伐古树名木，不得随意变更或填挖林地、湿地、水面等自然地形地貌。历史文化名镇和传统格局较为完整的小城镇，应重点保护其传统格局，凸显风貌的完整性，呈现生活的延续性，展现自然的和谐性。

　　2.2.5管控历史文化名镇整体空间肌理，落实建筑修缮与设施完善的要求。加强历史文化街区空间尺度与原住民保护，推进传统街区、传统民居、老厂房遗存的保护和活化利用，修复具有历史文化价值的店招店牌。

　　2.2.6加强非物质文化遗产的保护和传承，落实工艺、工法及其传承人的保护举措。加强对市井文化、民俗风情、地方特色及其所依托的物质载体的挖掘和保护，努力彰显特色。

2.3强化整治项目设计引导

　　2.3.1明确环境卫生、道路交通、乡容镇貌等方面的重点整治项目，统筹规划、整体设计，统筹项目资金，衔接项目实施时序，推动整治项目有序实施。

　　2.3.2做好小城镇主次入口、步行街巷、街头广场等重要项目的整治设计。

　　1整治提升小城镇主次入口，梳理小城镇内外交通，完善交通服务设施，塑造地域文化特色，提升门户景观，彰显入口形象。

　　2整治提升街头广场，利用街头巷尾、宗祠戏台、宅前屋后、道旁桥边、水系河塘等零散空间，灵活布置街头广场，合理配置健身器材、座椅看台等设施，尽量就地取材，严控大草坪、大广场、水景喷泉等城市化手法。

　　3整治街巷空间，梳理步行街巷体系，保留生活性、商业性等各类街巷空间肌理，营造宜人街巷尺度。

　　4对新建或改建的建筑进行引导，与街道风格相协调，延续城镇传统肌理及空间格局，突出城镇建设与自然环境的相融性，注重新旧建筑协调统一，避免大拆大建。建筑设计应服从小城镇风貌特征，重点在体量、风格、色彩、材质、细部(屋顶、檐口、门窗、阳台等)、环境等几个方面体现小城镇特色。

　　2.3.3每个小城镇应培育一至两条特色街道，集中展现小城镇特色风貌。结合自身优势资源，以“乐居、乐业、乐游、乐活”为原则，打造商业、旅游、生态、文化、休闲娱乐等不同功能和空间形态的特色街区。

　　2.3.4做好小城镇沿街农具间、庭院等附属物的修复与整治工作，应体现小城镇自身的特色，严禁照搬方案，严禁搭建违章构筑物。

　　2.3.5推进“甬派民居”建设。准确分析和提炼传统建筑文化特色，以满足现代生活需求为前提，加强传统建筑文化传承与时代创新，在建筑尺度、色彩、风格、形式等方面与传统建筑相协调。传承优秀传统建筑技艺，加快推进“甬派民居”规划设计落地建设，创造具有地域特色的建筑精品。

2.4完善规划设计实施制度

　　2.4.1小城镇环境综合整治规划应由区县(市)规划主管部门组织审查，经区县(市)人民政府审批同意后方可实施。

　　2.4.2建立健全带方案审批和审批联合会审制度。整治项目申报需要同时提供规划方案或项目设计方案，申请受理后各相关部门对整治项目开展联合会审，会审通过后发放相关批复文件。

　　2.4.3各类整治项目应当符合规划要求，严格执行“规划选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”、“乡村建设规划许可证”等“一书三证”制度，开展监督检查，规范建设行为。

　　2.4.4健全定点踏勘到场、放样定桩到场、破土挖基到场、竣工验收到场等规划设计审批后“四到场”制度，建立健全乡镇联合审查执法机制。

3整治环境卫生

3.1加强地面保洁

　　3.1.1开展并督促做好主次干道、集贸市场、公园广场、车站码头、建筑工地等重点区域的卫生保洁。整治背街小巷、镇中村、镇村接合部、居住小区、学校、医院等区域的环境卫生。

　　3.1.2合理设置道路、街巷清扫保洁等级，按要求配置垃圾箱，定期清理积存垃圾，定时清扫保洁；集贸市场垃圾袋装化、桶装化，公园广场绿地、铺装、附属设施干净整洁，居住小区路面无乱扔乱丢、楼道无堆放杂物。主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时。

　　3.1.3经营单位和机关企事业单位执行“包卫生、包秩序、包绿化美化”政策。门前责任范围内地面、墙面、招牌等保持干净；责任范围内无乱停车辆、无乱堆杂物、无陈旧垃圾、无乱排污水、无违章占道现象；养护责任范围内的花草树木，保持整洁、美观。

　　3.1.4鼓励采用市场化运作的保洁模式，加快培育和规范环卫保洁项目招投标市场，加大环境卫生监督力度，定期开展检查评比。加强保洁员队伍建设和经费保障，不断健全卫生保洁长效管理机制。

　　3.1.5防止垃圾收集、堆放、转运和处理过程中产生的扬尘污染，消除“跑冒滴漏”现象。纠正随地吐痰、乱丢垃圾等不良习惯。

　　3.1.6整治散养畜禽，全面推行圈养畜禽；扫把、拖把、畚箕等卫生用具摆放有序。

3.2保持水体清洁

　　3.2.1明确公共水域综合整治范围和措施。彻底清理河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域的留存垃圾，保持水面无污水排放口，无垃圾、粪便、油污、动物尸体、枯枝败叶等废弃漂浮物，无“黑河、臭河、垃圾河”。逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，疏浚河沟渠塘，保持水体洁净、水系畅通。

　　3.2.2水域两岸蓝线范围内禁止堆放、倾倒各类物品和垃圾，不得有从事污染水体的餐饮、食品加工、洗染等经营活动，严禁设置家畜家禽等集中养殖场，生活污水不得直排河道。

　　3.2.3提升小城镇生活污水截污纳管水平。

　　1加快污水管网建设，推进截污纳管改造，提升生活污水入户收集水平，提高生活污水收集处理率。

　　2加快污水管网改造，合流制排水系统应尽可能改造为雨污分流排水系统。暂时难以改造的合流制排水系统应采取截流、调蓄和治理等措施，提高排水水质。

　　3推进污水处理设施升级改造，提升污水处理水平，实现稳定运行、达标排放。

　　4鼓励有条件的小城镇开展初期雨水收集、处理和资源化利用。

　　3.2.4巩固提升“清三河”长效机制。

　　1制定“一河一策”治理方案和年度计划，建立实施工作例会和报告等制度。

　　2建立“河长制”，执行河长公示制度，规范河长公示牌设置。

　　3镇乡级河长负责做好包干河道的巡查工作，巡查不少于每旬1次，发现问题及时妥善处理；河道保洁员、网格化监管员每天开展巡查，发现问题及时报告河长。

　　4每半年至少组织一次对垃圾河、黑河、臭河的全面复查评估。对已通过验收的河道出现污染反弹的，立即责令整改，整改时间不得超过1个月。

　　3.2.5在生活区推行“主管道先行，精细化截污，‘最后50米’纳管”工程，使小城镇内生活污水不再直排入河。在工业区整体推进工业园区(集聚区)企业雨污分流改造，实现污水管网全覆盖、企业废水全收集、源头雨污全分流。建设“污水零直排区”，实现生活污水、工业废水零直排。

3.3提升滨水空间

　　3.3.1宜保留河岸原有自然边滩湿地，保持景观通透。避免水面平面线形呆板。从人的亲水性角度合理确定驳岸高度，设置平台、草坡、慢行步道等，以改善亲水效果。

　　3.3.2河道两侧植物配植应满足生态、遮阴、交通安全等基本需求，在河道出入口和交通接驳处应采取通透式种植。河道两侧植物配植配合周围慢行步道，加入更能体现乡镇特色的芦苇、果树等，增强互动性。

　　3.3.3河道应做到水质清澈，在满足行洪要求的前提下，尽量保障河道生态性和亲水性。

　　3.3.4对河道桥下空间进行规范整治，保持卫生清洁，无杂物堆放。

3.4争创卫生乡镇

　　3.4.1贯彻落实国家相关法律法规和卫生乡镇建设标准，争创国家级、省级、市级卫生乡镇，打造洁净生活环境，促进绿色发展。

　　3.4.2创建省级卫生乡镇的小城镇在地面保洁、环卫设施配置、病媒生物防制、健康教育、疾病预防控制、环境保护、食品安全、重点场所卫生和饮用水卫生方面应达到：

　　1地面保洁方面主要街道不低于12小时保洁，一般街道不低于8小时保洁。生活垃圾清运率达到100%。

　　2环卫设施方面村(社区)生活垃圾实行户集、村收、镇(乡)转运，垃圾密闭储存、运输，无害化处理率达到70%，积极推广生活垃圾分类收集处理。学校、车站、医院、公园及旅游景点等场所公共厕所达到二类标准，建成区无害化卫生厕所普及率不低于96%，无旱厕、棚厕、露天粪缸和粪桶。

　　3常年开展病媒生物防制工作，重点场所防鼠、防蝇设施完善。每年组织春秋灭鼠、夏秋灭蚊蝇和灭蟑螂等集中专项防制活动。

　　4建设有固定的体育健身场所、健身设施和健康教育阵地，开展体育活动和健康教育讲座。中小学校健康教育开课率达到100%，居民基本健康知识知晓率不低于90%。

　　5医疗机构肠道门诊、发热门诊设置规范，接种门诊达到规范化要求。

　　6建成区空气、地表水、噪声环境质量达到功能区要求。集中式饮用水水源水质达标率100%；重点工业污染源达标排放；生活污水集中处理率≥80%；危险废物由有资质的单位统一处理，处置率≥95%。

　　7食品生产经营者按要求取得相关证照，亮证经营，室内外环境整洁，餐具、食品容器和工具消毒措施落实，防鼠、防蝇、防尘设施和上下水设施完整。持证餐饮单位量化等级评定率95%以上。

　　8旅馆、美容美发厅、歌舞厅、公共浴室等重点公共场所环境整洁，禁止吸烟并设有禁烟标识，公共用品的清洗、消毒措施落实。

　　9日供水量在1000吨以上的供水单位卫生监督量化分级C级以上。集中式供水出厂水、管网末梢水和二次供水的水质符合国家标准《生活饮用水卫生标准》GB 5749，二次供水水箱定期清洗消毒。

4整治城镇秩序

4.1治理道乱占

　　4.1.1加强道路路域环境综合治理，逐步实现田路分家、路宅分家，改善道路交通功能，取缔占道经营；道路、桥梁、建筑限界内严禁堆放杂物、垃圾，拆除各类违章建筑；取缔建成区内所有公路桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等。

　　4.1.2严禁擅自在公路上增设平交道口；强化公路路面监控管理，严禁擅自在公路用地范围内敷设管线；任何单位和个人不得擅自占用、挖掘各类道路。

　　4.1.3对道路上无牌车辆、有牌未检、联系不上车主的“僵尸车”，应劝导驶离或拖离处理，基本消除街面“僵尸车”。

　　4.1.4规范客货运市场秩序。

　　1严禁客运车辆乱停乱靠、非法运营、拒载等不文明行为，维护正常的客运市场秩序。对不文明行为除按照有关法规对驾驶员、乘务员进行处罚外，可采取追究车辆所在企业的责任，对相关企业采取通报批评、停办业务、限期整改等制约措施。

　　2对配货车及货运集散地进行全面清查，货运车辆场站宜采用集中布点，场站选址应靠近主要货源点。

　　3规范货车通行，货运车辆应按规定路线行驶，到指定地点卸货。

4.2治理车乱开

　　4.2.1加强道路交通违法行为查处。重点查处机动车违法停车、车辆和行人不按交通信号灯规定通行、车辆逆向行驶、机动车占用非机动车道行驶、车辆违反规定载人、酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车、驾驶无牌无证机动车、骑乘摩托车不按规定戴头盔以及机动车非法运营和出租车拒载等违法行为。

　　4.2.2基本杜绝燃油助力车上路行驶。

　　4.2.3小城镇应在人流集散中心附近设置公交场站。

　　4.2.4对于条件允许的小城镇，应在目前公交系统基础上，增加公交线路，扩大线路覆盖率，增设候车亭，统一站点形式。

4.3治理摊乱摆

　　4.3.1整治工商业违规经营行为和散乱经营空间，推进商贸设施提升，促进工商业规范有序发展。

　　4.3.2加强联合执法，全面取缔违规经营、乱设摊点等行为，整治游商游贩。清理整治建筑材料堆场、煤矸石堆场、废品收购站，整治相应室外堆场空间。合理设置城镇物流仓储空间，按需设置物流集中仓储场所，引导各类堆场集中布局。

　　4.3.3整治提升小城镇商贸设施。加大乡镇集贸市场改造提升力度，加大对不符合小城镇环境综合整治规划要求、擅自设立的集贸市场及市场秩序脏乱差等现象的整治改造力度。

　　1中心镇至少拥有1个二星级以上集贸市场，整治完善商业街，引导各类工商户进入商业街、集贸市场设摊点经营。

　　2一般镇、乡(集镇)至少拥有1个一星级以上集贸市场，合理划定街道摊贩设置点。

　　4.3.4小城镇内应根据实际情况设立摊贩集中设置点，合理划定流动摊贩的设摊区域，在经营地点、经营时间、经营项目上管理游商游贩。

　　4.3.5小城镇集贸市场前闲置空地需规范管理，合理使用。

4.4治理房乱建

　　4.4.1改造现存集中连片的棚户区，以背街小巷改造、住宅设施更新、安全设施配套为重点推进老旧小区、厂房改造和提档整治。改造提升镇中村、镇郊村人居环境，优化住宅功能布局。

　　4.4.2查处和整治违法建筑，采取“即查即拆”手段，网格化推进房屋确权确违。禁止在公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物，公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，实现重点区域、重点类型存量违法建筑全部处理到位。

　　4.4.3加强建筑墙体整治，修复污损严重的墙面。结合“三改一拆”、“四边三化”等工作，消除“赤膊墙”和“蓝色屋面”。加强拆后土地利用，推进拆改用结合项目，实现宜绿则绿。

　　4.4.4提升物业管理水平。鼓励购买服务、委托专业机构等方式完善物业管理，建立物业考核结果与物业费用挂钩机制。明确卫生、质量、安全巡查等物业服务标准，优化物业人员配备，提高维修基金使用效率与公开度。

4.5治理线乱拉

　　4.5.1按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范户外线缆架设，清理整治户外架空线缆违章乱架行为，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态。

　　4.5.2户外线缆建设改造过程中，须按照《有线电视网络工程施工及验收规范》GY5073、《通信线路工程设计规范》YD5102、《通信线路工程验收规范》YD5121、《架空光(电)缆通信杆路工程设计规范》YD5148等标准进行规范化施工，对道路改迁、合并、移动、基础资源不足等问题须提前做好线路实施改造规划工作，切实做到合理设计、规范实施。

　　4.5.3加强电网改造升级，统筹推进电力、电信、广电等架空线缆共线共杆建设。电信、广电类光缆与1kV及以下电力线间最小间距不宜小于1.5米；与1～10kV电力线间最小间距，当电力线有防雷保护设备时不宜小于2.0米，无防雷保护设备时不宜小于4.0米。电信、广电类缆线之间最小间距不宜小于0.4米。在共线共杆建设过程中，做好各种保护措施，线缆交互时要做好绝缘处理，以避免相互产生安全干扰；线缆地埋时要做好防腐和绝缘处理，以避免留有安全隐患。整体线缆保护要求可按照广电和通信管线相关设计规范执行。

　　4.5.4实施架空线入地改造，推进“上改下”工程建设，主要街道要率先实施，有条件的乡镇可通过建设地下综合管沟、地下综合管廊等办法，集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线，建设一条“上改下”示范街。

　　4.5.5有条件的乡镇可根据实际建设情况，采用新型改造技术手段，减少基础设施重复建设。