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绍兴柯桥区突围工业小区“短板” 实现经济生态“双赢”

  作为省级综合性“腾笼换鸟”试点,近年来柯桥区以工业小区整治为突破口,通过试点先行、集中整治、重点突破和责任护航,倒逼而“破”,顺势而“立”,走出了企业管理提效、园区环境提档、工业布局提优的转型佳径,打造全省块状经济从传统低端散乱到中高端跃升样板。1-9月,全区印染业实现工业产值470.47亿元、利润26.3亿元,在产值削减3.8%的情况下,实现利润增长13.2%,等价综合能源消耗量482.82万吨标煤,同比下降6.7%,以“减量、提质、增效”为特征的转型升级成效明显。

  一、创新三部工作法,推进园区整治点面到位

  一是五轮摸排法。前期逐户走访,对全区的工业集聚区、家庭工业集聚点、出租厂房开展大规模的“拉网式”摸排,采取“初查”“细查”“核查”“倒查”“追查”五轮到位,并建立工业小区“一户一档”清单,梳理归档土地、项目和企业等基本情况,确保全覆盖、无遗漏。共核实全区工业小区292个,占地17565亩,入驻企业6495家。

  二是抓点设样法。按照“点走一步,面跟一步”的思路,在柯岩街道率先实施工业小区整治试点。突出重点区域,抓点设样在驰达和炎中典型工业小区“点中点”集中整治,对业主和承租企业列出个性化、有明确标准和时间要求的《规范整治告知书》,并网格化督查推进,探索出“点面兼抓”“内外兼治”“软硬兼施”的柯岩模式。

  三是七步推开法。借鉴工业小区试点整治成功经验,全面推开工业小区整治。实行媒体公示、业主承诺、情况通报、建立队伍、交叉互看、新闻监督、追责问责“七步走”。选择整治成效好、中、差的工业小区相互观摩交流,出台办法严肃追责执行不力、效率低下、推诿扯皮等行为,以工作“责任状”铁腕推进整治。截至9月底,共下发情况通报17期,开展督查30次。

  二、打出三大组合拳,钉牢专项整治纵深推进

  一是严格整治标准。对照27条《整治标准》,集中对工业小区进行整治规范,推动其在消防安全、污染治理、证照规范、现场管理等方面达到规定要求。落实企业投资项目负面清单,严格“七不准”整治标准和消防“七方面”要求。共对全区292个工业小区和10242家“低小散”企业进行了集中整治。

  二是加强现场管理。制定园区管理制度、入园守则,形成“一支义务消防队、六项制度、七本台账”。统一设置消防通道,并全面开展定物定位、区域划线、张贴标识、制度上墙等规范化建设。截至9月底,共拆除各类违章建筑71.1万平方米,拆除广告牌4356块,清理“三合一”隐患2790处。

  三是分步分策整治。公安、经信、财税、电力等部门联动,采取“企业整改-综合验收-停产整治-彻底关停”四步法推进。对验收发现的问题,当场督促工业小区和相关企业进行整改,对无法立即整治的,列出问题清单限期整改,对整改缓慢或问题严重的情况采取停产整治,对复验不合格的予以彻底关停。截至9月底,关停工业小区103个,整体拆除3个,关停企业4000余家。

  三、聚焦三步发展路,补齐低端短板改造提升

  一是深化污染治理。结合小微排污企业整治,初步实现了废气、废水达标排放,废渣、废油规范处置。2015年集中开展燃煤锅炉专项整治,淘汰更新10蒸吨/小时(含)以下燃煤锅炉508台。今年确定27个工业园区作为重点整治对象,突出抓好园区内部管网建设,确保工业废水、生活污水全纳管排放、雨污分流,倒逼企业清洁化生产和产业绿色化发展。截至9月底,23个工业小区已实现纳管排放。

  二是创新管理模式。规划设置“邻避”产业工业小区,将该区拉毛、植绒、复合、印纸印花等纺织后整理行业集聚到统一区域。同时,鼓励开展以综合整治为主,拆除重建为辅,融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式的升级改造和园区更新,并对园区内规上企业数、规上增加值、亩均税收、安全环保指数进行绩效评比和分级管理。

  三是提升准入门槛。设立厂房出租条件和企业入驻标准,包括产业、规模、效益和安全四方面刚性指标。拟定《柯桥区限制和淘汰制造业落后生产能力》目录,明确项目拿地的工业小区,入驻企业为规上企业和科技型成长型企业的家数比例不低于50%;亩均税收须达10万元/亩以上,制造业企业纳税销售不低于1000元/平方米﹒年,切实巩固工业小区整治提升成果,推进园区转型升级。

  四、筑牢三级责任网,强势执法亮剑遏制回潮

  一是构筑责任体系。以园区业主和承租企业为主体,网格员、镇街及部门联动,形成一支“执法有力,监管有为”的队伍,对承租单位实行划片承包,驻点定岗管理,并上墙公示,包干负责。及时下发整改通知书,开展随机综合督查,每半月通报停产整治、复产验收、规范管理等进展情况。截至9月底,区整治办共召开各种动员推进会272次,落实网络人员1165人,出动检查20300余人次。

  二是多轮督查验收。借鉴印染整治“亮剑”行动的成功做法,由区领导带队对全区292个工业小区开展地毯式专项执法检查,对列入重点整治对象的27个工业园区开展重点检查验收。同时,分镇街验收和区级复验双轮“回头看”,确保园区发展依法依规,严防反回潮。目前已复验146个,有21个实施停产整治,125个边生产边整治。

  三是长效执法护航。从5个部门中抽调业务骨干集中办公,组建一支长效执法检查队伍。实行“一企一评制”,细化量化测评指标。设置7条一票否决标准严格依法查处,同时,对现场执法过程中拍摄的安全隐患照片分档保存,整治前后对比提效,促进规范化有序经营。截至9月底,共发现各类问题累计82个,发出整治意见书16份。