本文焦点：随着新区建设的大规模推开，融资难是一个很现实的问题。其实，全国各地的情形也差不多。本报记者在“2016活力浙东——海陆贯通大脉动”采访中探访到的台州PPP融资形式，不妨视作为一条从困境中求突破的融资创新之路，值得大胆尝试。

　　在台州市沿海高速公路工程建设指挥部，在杭绍台高速公路台州段建设指挥部，记者听到最多的一个词语是“PPP”。

　　去年，在浙江省公布的第一批20个PPP推荐项目清单中，台州有5个项目入选，涉及领域包括交通道路、生态环保、休闲旅游、医疗养老等，入选数居省内第二位。

　　那么何为“PPP”，“PPP”又如何撬动社会资本为公共基础设施建设服务？且看台州人怎么做。

　　引资金活水激活本地公共基础设施建设

　　昨天上午，“活力浙东”采访团来到台州沿海高速台州湾跨海大桥建设基地。

　　伴着台州湾的潮起潮落，一群身穿橘红色工作服的交通建设者们，正夜以继日地挥洒着汗水，在他们的脚下，一条生机勃勃的大通道轮廓初现。

　　台州市沿海高速公路工程建设指挥部党组书记、常务副总指挥陆善福表示，这是一条台州发展的黄金通道。它的建成，将解决甬台温沿海大交通的瓶颈问题，南望海西，北接上海、宁波，充分发挥台州广阔的沿海空间和资源优势，将为台州带来巨大的经济效益和社会效益。

　　可在去年，因为台州沿海高速全线建设资金基本上由地方自筹，台州三门县筹资困难，几乎影响了整个浙江沿海高速的进程。

　　台州市在台州湾项目全线102公里中，切出其中48.9公里作为“PPP”模式的试验田。

　　陆善福说，台州沿海高速“PPP”模式路段是全国第一个通过谈判确定合作对象的“PPP”项目，毫无前例可循，所有过程摸着石头过河。

　　2005年12月24日，投资66亿元的台州湾大桥及接线工程PPP模式融资和部分路段施工总承包项目合同签字仪式在台州沿海高速指挥部举行，项目的成功，引导20亿元社会资金进入政府投资还贷交通项目，解决了沿海高速公路建设资金筹措难题，对全国同类项目具有非常重要的借鉴意义，为全国交通基础设施“PPP”的规范运行起到示范作用。

　　无独有偶，今年3月24日，杭绍台高速公路台州段PPP项目也投资签约，台州市又一重大交通建设项目开工。

　　这条沿途“最美高速”建成后，将进一步完善浙江中东南部的交通网络，改善沿线地区的发展环境。

　　可在建设之初，同样面临资金困境。甚至有负责的相关领导表示：“要钱没有，要命一条。 ”

　　台州市政府授权台州市杭绍台高速公路有限公司作为项目实施机构，由台州市杭绍台高速公路有限公司通过政府采购竞争性磋商方式选择社会投资人，并且组建spv公司，承担项目的融资、建设、运营等，期限届满移交政府。

　　通过此种方式，政府仅投入9亿元资本金，撬动了约77亿元的社会资本，极大缓解了政府的财政压力，为全省乃至全国高速公路PPP项目的推广，提供了可借鉴的成功案例。

　　杭绍台高速公路台州段建设指挥部副总指挥、高级工程师伊春芬表示：“我觉得PPP融资模式，实现了我们政府和社会资本各司所长的工作，对这个项目来说成本也降低，效益也增效，各方面都带来很大的好处。 ”

　　开展政府和社会资本合作，创新投融资机制

　　PPP是英文Public-Private-Part-nership的简称,即为一种新型的项目融资形式，采用公私合作的方式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　2015年，台州发布了第一批政府与社会资本合作项目，包含6大重点领域59个项目，涉及投资1337亿元，其中10个项目已列入浙江省2015年政府与社会资本合作项目(第一批)名单，14个项目报国家发改委PPP项目库。

　　其实，随着经济社会发展步伐加快，当前各地一些项目建设都遇到了融资难题，舟山也是如此。

　　陆善福在采访中表示，开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

　　我们舟山也不妨从中借鉴这一经验。

编辑： 杜寅