2015年是“三改一拆”三年行动计划的最后一年，也是“十三五”规划即将开启之际，既是冲刺年，也是新起点。2015年全市累计处置违法建筑面积1938万平方米，占全年目标任务的161%，完成“三改”总建筑面积2615万平方米，占全年目标任务的237%，目标任务提前3个月超额完成。自2013年“三改一拆”行动开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各地各部门的共同努力下，通过突出拆违“五大重点”，严格实行“六先拆”，注重狠抓各项专项整治，全市“三改一拆”行动强势快速推进。至2015年12月底，三年全市累计处置违法建筑5345万平方米，累计完成“三改”总建筑面积5841万平方米，旧住宅区、城中村改造受益群众达41.49万户。全市拆违涉及土地面积1097万平方米，“三改”涉及土地面积1089万平方米。通过“三改一拆”工作的开展，推动了城乡发展，促进了转型升级，推进了美丽宁波建设，增强了基层依法行政的能力，提升了政府公信，锻炼了干部队伍。2015年工作主要体现在以下三个方面：

　　一是注重抓重点破难点，力推各类专项整治。坚持问题导向，加大专项攻坚工作力度，取得了明显成效。一是深入开展城乡结合部违建处置攻坚行动。注重以城乡过渡区域及各地行政区划交界处的违法建筑为重点，加大对面积大、影响大、拆除难度大、群众举报反响大的违建的处置力度，共处置违建75万平方米；二是深入开展消危处置攻坚行动。结合棚户区改造，以消除“破墙开门”、影响消防安全的违建、涉水违建、高速公路沿线及桥下空间违建、“四供”管线沿线违建等威胁人民群众生产生活安全的违建为重点，坚持上下联动，加大攻坚破难力度，共处置违建129万平方米，有效消除了安全隐患，营造了安全、美好的人居环境；三是深入开展历史遗留违建处置攻坚行动。坚持“控新不漏旧”，把部门已处罚而未执行的和群众举报反映强烈未处置到位的违建作为重点处置对象，通过统一部署、统一行动，对历史遗留违建采取确认产权、依法拆除、依法没收、临时使用等四种情形进行攻坚处置，共处置违建98万平方米；四是深入开展乡镇(街道)驻地违建处置攻坚行动。坚持拆农村(社区)先拆政府机关驻地的思路，对乡镇(街道)驻地所在(村)社区的违建进行处置，共处置违建44万平方米，既有效消除了存量，又有效控制了增量；五是深入开展“两路两侧”(包括轨道交通高架)沿线环境整治和桥下空间综合治理。组织全市上下迅速行动，将省、市发现和自查自纠发现的问题全部纳入数字平台，实施销号管理，强势推进，圆满完成省里下达的“两路两侧”(乱搭乱建、乱堆乱放)258个问题的整治，市定任务问题点位1227个全部整治完成；轨道交通高架沿线市定任务和自查自纠任务139个，已整治完成87个问题点位。

　　二是注重抓培训出政策，力推工作有效实施。一方面狠抓依法治违。新的《行政诉讼法》出台以后，对依法行政提出了更高的要求，各地有诸多的不适应，个别县(市)区行政诉讼败诉率居高不下。根据这个情况，加强了调查研究，强化对基层的培训指导。10月28日—29日，在奉化举办了为期2天的全市“三改一拆”依法行政培训会，对市级主要成员单位分管领导，各地政府分管领导及主持“三改一拆”日常工作的副主任，全市各乡镇(街道)分管领导等230余人进行了培训，取得了很好的反响，为全力推进“三改一拆”奠定了坚实的基础保障。另一方面狠抓政策完善。加强相关政策体系研究，市中级法院出台了《关于为我市“三改一拆”工作提供司法保障的实施细则》、市规划局出台了《宁波市临时改变房屋用途管理规定》、市国土局制定了《关于加快盘活存量建设用地的若干意见》。各地也结合实际，组织人员力量起草了相关的政策措施，有的已经发文实施，有的正在进一步的征求意见。如海曙区出台了《违法建筑补办办法(试行)》、象山县出台了《关于全面落实控制新增违法建筑长效管理机制的实施意见》、江北区出台了《盘活低效闲置工业用地实施方案》、奉化市出台了《公路两旁农业设施管理用房清理方案》等，这些政策都为长效机制的建立、“无违建”创建推进奠定了良好的基础。

　　三是注重抓统筹造氛围，力推“无违”创建。把“三改一拆”暨“无违建”创建工作摆在突出位置，行动迅速、持续加压、强势推进。一是坚持拆改用结合。在推进面上“三改”工作的基础上，更加注重载体化、项目化推进改造工作。我市有3个具有一定规模和影响力的功能性项目被省确定为重点项目(象山天福厂地块、海曙西成、后孙村旧村改造安置房项目、大榭石化馏分油综合利用项目)，3个项目总投资达138亿多元。目前，市“三改一拆”办每月都在进行跟踪指导，确保了工程项目的进度和质量双提升。二是坚持借势推动。积极借助媒体的力量推动工作，以反面典型为重点，选准角度、对准焦距，深度报道、连续报道、跟踪报道，以宁波电视台“第一聚焦”、宁波日报等栏目为平台，推出了一批有份量、有深度的报道，为“无违建”创建的快速推进注入强大动力。同时，高度重视浙江日报《治水拆违大查访》、浙江卫视《今日聚焦》栏目曝光问题整改落实工作，市委组织部联合市委督查室、市“三改一拆”办就曝光问题开展专项考察，以考察手段推动问题整改，确保了问题真正整改到位。加强了市领导批示件的督办和信访问题的办理答复工作，推动了一大批老大难问题的有效解决。三是坚持严格创建。根据省政府有关文件要求，对“无违建乡镇(街道)”创建考核验收办法进行了修改完善，进一步严格标准。2015年初，按照“全面发展、重点培养、试点引领”的总体思路，确定了14个“无违建”创建重点乡镇(街道)，并开展每月一次的督查指导，做到标准清晰、心中有底，从创建实效看，已经在全市形成了一定的示范引领作用，有72个乡镇(街道)向市里申报了“无违建”创建验收申请，我市已按照省里新下发的验收考评标准，完成了2014年被省评为“无违建创建先进县(市、区)”的海曙区、江东区、象山县的复评工作。根据复评情况，又对以上3个县(市、区)进行了“基本无违建创建县(市、区)”的初验，完成了对奉化市、高新区、大榭开发区“无违建创建先进县(市、区)”的初验工作。目前，海曙、象山、奉化和大榭开发区正在等着省里的基本无违建和无违建创建先进县(市)区的验收。同时，完成了其他县(市)区的26个乡镇(街道)的考评验收工作。

编辑： 陈晓怡