“为政之道，民生为本”，5日公布的政府工作报告再次将保障民生摆在突出位置。在经济下行压力不减，财政收入增长放缓之时，中国将如何对症下药化解当前民生领域的诸多“痛点”？

“痛点”一：就业

就业之痛，在于“结构性矛盾”。

尽管中国新增就业人数自2013年以来连续三年超过1300万，但就业市场结构性矛盾突出，人力资源供给与岗位需求不匹配现象明显，主要表现为企业“招工难”与高校毕业生“就业难”并存。

就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。对就业的重视，是此次政府工作报告一大看点。释疑今年设定GDP区间目标时，报告称“有6.5%至7%的增速就能够实现比较充分的就业”；谈及就业政策时，报告提出“要实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业”，从而化解上述矛盾，继续稳住就业。

“报告最大的亮点是把人放在第一位。”中国人事科学院原院长吴江向中新社记者表示，在医疗、教育等重要民生问题上做好人才支撑将有助于促进民生保障，“报告提及9亿多劳动力和1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，这是对他们的肯定。只有把就业保障做起来才能调动人才的积极性。”

“痛点”二：社保

社保之痛，在于“公平缺失”。

近年来，中国大力推动全民公平分享社会经济发展成果，但同时社会保障体系仍存在诸多不足。尤其长期以来，企业人员养老保障水平与党政机关和事业单位工作人员差别较大，备受舆论诟病。

今年初，国务院发文决定废除养老金“双轨制”，但该制度遗留下来的企事业单位、城乡间退休人员收入差距过大现象仍有待消除，多层次养老保障体系亦亟待完善。政府工作报告明确，要提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚认为，当前官方推进的各项社保政策都致力于消除城乡间公平缺失。如今的改革重点，就是要通过不断完善现有社会保障制度，促进各类社会群体依法纳入社会保障体系，公平享受各项社会保障待遇。

“痛点”三：教育

教育之痛，在于“分配不均”。

“天价学区房”、“高考移民”、“择校难”……种种现象折射出中国教育资源的分配不均。优质教育资源“扎堆”，使得“贫者更贫，富者更富”。

“发展更高质量更加公平的教育”被写入此次政府工作报告。报告要求，未来教育领域的工作重点包括教育经费向农村倾斜、鼓励普惠性幼儿园发展、创业创新、扩大高校自主权等内容。

教育公平被看作社会公平的起点，只有在起步时行得稳、踩得实，中国才有望在经济社会发展过程中进一步提高公平程度、消除知识鸿沟。多位参加两会的代表委员指出，国家在教育方面加强统筹调控，通过加大投入缩小区域教育间的差距，将有助于推进中国教育优质均衡发展，带动教育资源缺乏的贫困地区尽快脱贫。

“痛点”四：住房

住房之痛，在于“供需失衡”。

近年来，中国城镇住房建设规模迅速扩大，整体住房水平快速提高。但不容回避的是，城镇住房“供需失衡”现象却日益严重：一方面，部分有房者持有多套房产，无房的刚需一族依然规模巨大；另一方面，楼市分化趋势加速，北上广深等一二线城市房价不断攀升，库存压力较大的三四线城市却相对清淡。

政府工作报告提出一系列措施，力图推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。例如，今年棚户区住房改造600万套，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存等。

住房和城乡建设部部长陈政高此前接受记者采访时指出，从基本条件看，中国经济长期向好的基本面没有变，中国的城市化进程没有变，城市居民、特别是新市民的住房需求没有变。陈政高为市场送出一颗“定心丸”称，随着相关部门推出各种调控措施，他“对今年的房地产健康发展充满信心”。(记者 王恩博)

编辑： 徐挺