一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

２０１５年，在全球经济复苏疲软和国内经济增速放慢的背景下，我市上下扎实推进“双驱动四治理”战略决策，深入实施经济社会转型发展三年行动计划，不断提升改革、开放和创新水平，经济运行总体呈现平稳态势，产业结构得到优化，质量效益有所提升，社会民生继续改善。全年实现地区生产总值８０１１．５亿元，增长８％，一般公共预算收入１００６．４亿元，增长８．２％。

（一）产业发展基本平稳，新兴产业支撑作用显现

农业生产保持平稳。一产增加值增长１．８％。成功创建国家现代农业示范区，新建标准化粮食生产功能区１０万亩、现代农业园区项目３４个，适度规模经营率达６７．３％。工业生产总体稳定。规上工业增加值增长３．８％。新兴产业发展相对较快，装备制造业、医药制造业和高新技术产业增加值分别增长５．９％、１０．１％和４．４％。规上工业企业实现利润７５３．４亿元，增长１４．６％，其中石油加工、汽车制造等主要行业盈利能力不断提高。服务业支撑作用进一步凸显，增加值增长１２．５％，占地区生产总值比重４７．４％，比上年提高３．３个百分点。宁波舟山港集装箱吞吐量达到２０６３万标箱，增长６％，人民币存贷款分别增长１１．６％和９．９％；以“互联网＋”为代表的新兴业态增势强劲，跨境电子商务试点业务进出口总额８１．４亿元。

（二）全面落实创业创新，创新成效逐步显现

出台《关于培育发展众创空间促进大众创新创业的实施意见（试行）》。全年培育创新型初创企业１８４８家、认定高新技术企业３５８家，授牌众创空间１４家、创客服务中心１４家，新增“新三板”挂牌企业５４家。新材料科技城建设加快，国际海洋生态科技城挂牌成立，诺丁汉大学宁波新材料研究院正式签约落户，兵科院宁波分院申报国家地方联合工程实验室获批。创新成效继续显现，发明专利授权量５４１２件，增长９１．１％，新产品产值增长１２．４％。

（三）有效投资增长较快，“三年行动计划”顺利推进

全年完成固定资产投资４５０６．６亿元，增长１３％，其中，工业投资增长１８．７％，民间投资占比达到４８．１％。两批“三年行动计划”８３６个项目完成投资２２２８亿元。重点工程投资超额完成年度计划，达到１４８１．５亿元，宁波至奉化城际铁路等２６１个项目开工建设，轨道交通１号线二期等项目进入最后扫尾阶段，铁路货运北环线等１５５个项目建成或基本建成。筹建ＰＰＰ项目储备库，入库两批１０７个项目，总投资２９２５．１亿元，市区内河水质维护等项目已开展先行先试。共争取到四批国家专项建设基金项目４５个，获得资金５８．０９亿元。

（四）开放合作不断扩大，内外市场稳中有进

全年实现外贸进出口总额１００４．７亿美元，连续三年超１０００亿美元，其中出口７１４．３亿美元，在全国仍列第八位。核准中方境外投资额２５．１亿美元，增长３６．６％，建成境外基地项目１５个；承接离岸服务外包执行额１２．８亿美元，增长４０．６％，新增服务外包企业１３５家；实际利用外资４２．３亿美元。中意宁波生态园等一批国际产业合作园建设加快。与中东欧国家经贸关系进一步深化，欧洲“宁波周”取得积极成效。“海上丝路宁波出口集装箱运价指数”在波罗的海交易所发布。市场消费保持平稳，社会消费品零售总额３３４９．６亿元，增长１２％。实现网络零售额７０３．９亿元，增长５９．７％。商品房成交面积１００７．２万平方米，增长３８．７％。

（五）重点领域改革步伐加快，体制机制得到优化

全面深化政府自身改革，推进“四张清单一张网”建设，出台政府核准的投资项目目录，市本级备案权限放权超过８０％。稳步推进市场化改革，商事制度改革取得突破，累计发放“五证合一”营业执照３１６７５份；完成非民用气、水价格政策调整，实施存量工业企业排污权有偿使用；加快社会信用体系建设，初步建成市公共信用信息平台。深化实施金融改革，获批全国首个普惠金融综合示范区，东海航运保险公司开业运营；推进国家保险创新综合示范区建设，区域性食品安全责任险等先后落地；国家移动金融试点工作有序推进。深化开放体制改革，出台对接上海自贸区工作方案；推进长江经济带、长三角区域通关一体化改革试点。推进国家新型城镇化综合试点，制定全市户籍管理制度改革实施意见，慈溪户籍制度和北仑流动人口居住证制度改革试点有序开展；卫星城市政策扶持力度进一步加大，特色小镇创建全力推进，先后有７个特色小镇入围全省第一批、第二批特色小镇创建名单。

（六）环境治理力度加大，生态文明建设取得进展

制定实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划。加快重污染行业整治提升，完成化工企业废气治理１０６家、黑臭河治理４５条，整治提升重污染企业１８５４家，全面实施新一轮煤电机组节能减排升级与改造；中心城区空气优良率达到８２．７％，与上年基本持平。大力推进天然气综合利用，已建成各类加气站３３座，投放天然气汽车超过８０００辆；可再生能源发电装机容量达到７４．３万千瓦。循环经济发展步伐加快，大榭开发区获批国家园区循环化改造示范试点。低碳城市试点持续推进，全面完成重点企（事）业单位碳排放报告和核查工作。国家生态文明先行示范区申报方案获批。单位生产总值能耗下降和化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物减排均完成年度目标。

（七）社会保障稳步提升，民生品质持续改善

收入、就业、物价形势平稳。全年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长８．４％和９％；城镇新增就业１７．８万人，城镇登记失业率２．０１％；居民消费价格指数１０１．８％。社会保障水平持续提高。五大保险参保职工人数均保持增长，城乡居民基本医疗保险制度不断完善，医保参保人员大病保险制度实现全市覆盖；企业退休人员基本养老金增长１０％，最低工资和最低生活保障标准均增长１２．７％。教育优质均衡水平逐步提高，所有县（市）区通过国家义务教育均衡发展督导评估，宁波智慧教育正式运营。公立医院改革持续深化，实施家庭医生制签约服务，全国首家云医院启动运营，全面推进基层中医药服务能力提升工程，中医药服务网络日益完善。养老服务政策体系基本建立，每百名老年人拥有养老床位数达到３．６张。深化文化品牌建设，荣膺２０１６年“东亚文化之都”。公共体育服务水平不断提升，成功举办第十七届市运会。十方面４２项民生实事全面完成。

面对内外市场的需求萎缩、产能过剩的不利影响，我市经济下行压力加大。一是临港工业受到冲击明显。工业品出厂价格已连续４８个月下降，其中石油加工、化学制品、化纤、黑色金属等行业价格收缩幅度均在１０％以上，产能利用不足现象较为突出。二是外向型经济形势严峻。国际市场需求总体不振，我市企业出口订单情况不理想，规上工业企业出口交货值全年下降７％，对欧盟、日本等传统主要市场出口分别下降３．９％和８．８％。出口产品综合竞争力也面临不少挑战，高新技术产品出口额占比偏低。三是金融风险有所抬头。不良资产规模持续上升，不良贷款率达到２．６％，较年初增加０．６个百分点。全市房地产库存仍然较高，涉房企业资金链风险进一步显现，民间借贷风险事件时有发生。四是产业后劲仍显不足。战略性新兴产业、高新技术产业在规上工业增加值中的占比仍不够高，上市公司在数量、规模和带动作用上与先进城市有差距，重点产业园区转型发展的引领作用有待进一步增强。另外，生态环境方面，尽管污染物和碳排放强度指标得到有效控制，但总量仍在增加；社会民生方面，城乡公共基础设施、公共服务等水平还不够高，与人民群众的期望均存在差距。

二、2016年国民经济和社会发展目标与主要任务

对照省里指标体系调整，结合宁波发展实际，充分考虑“十三五”良好开局的要求，兼顾下行压力加大的现实困难，初步安排２０１６年国民经济和社会发展主要指标如下：地区生产总值增长７．５％；一般公共预算收入增长７．５％；规上工业增加值增长５．５％以上；固定资产投资增长１０％以上；商品销售总额增长１０％，社会消费品零售总额增长１０％；货物出口总额增长２％；实际利用外资４５亿美元；宁波舟山港集装箱吞吐量增长６％；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重２．４５％；城镇新增就业人数１５万个，城镇登记失业率３．６％以内；居民消费价格指数１０３％左右；城镇、农村居民人均可支配收入实际分别增长７．５％左右和７．５％以上；节能减排降碳等指标完成省下达任务。

围绕上述目标，２０１６年要着力做好以下几方面工作：

（一）推进供给侧改革，加快产业创新转型

厘清闲置和过剩产能、“僵尸企业”、房地产库存、银行不良资产、闲置土地等的总量和分布情况，跟踪对接国家专项政策，强化政策储备。加大不良资产处置核销力度；推进棚户区改造与货币化安置、人才引进和购房补助等联动机制，放宽县（市）落户政策，严格实施“库存警戒线”制度；推进企业兼并重组和产权交易，促进过剩产能淘汰和转移，加大旧厂区改造和存量闲置资产盘活力度。着眼税费、金融、物流等环节，开展重点行业调查和分析，推进物流业创新发展，切实降低企业成本。

大力实施创新驱动战略。增加财政在重点研发和创新平台、人力资源和创投引导基金等方面的支出。落实好国家关于企业研发费用税前加计扣除等政策，在知识产权质押融资、科技成果落地转化等方面先行先试。聚焦产业导向，精准实施“３３１５计划”和“泛３３１５计划”，针对性引进创新人才。高水平建设新材料科技城、国际海洋生态科技城，推动海洋研究院、新材料国际创新中心等平台建设。鼓励兴办线上与线下、孵化与投资相结合的新型孵化服务机构。积极创建国家自主创新示范区。

加快发展十大千亿产业，构筑现代产业体系。促进战略性新兴产业发展，加大“一事一议”的支持，加快石墨烯、新能源汽车等产业项目建设；积极推进军民融合创新发展。推进民营企业与央企、先进外企的合作，发展绿色石化产业。积极推进能源产业的转型发展，加强地企合作，探索推进现有油气储运设施向各类市场主体开放，谋划发展能源贸易。推动纺织服装、电工电器等传统块状经济向产业链高端演进。围绕贸易物流、医疗健康、节能环保等产业制定落实专项政策，扶持建设服务业专业园。推进农业全产业链建设，加快培育新型经营主体和社会化服务体系，打造绿色都市农业示范区、现代农业先导区和粮食蔬菜生产功能区。

（二）调整投资、贸易和消费结构，培育提升有效需求

发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用。一是做好“三年行动计划”收官工作。安排重点项目６６６个，年度完成投资２１９０亿元。进一步完善落实重大项目推进机制，加快宁波至奉化城际铁路、穿山港铁路支线、栎社国际机场三期扩建等重大项目实施进度。二是推进投资项目谋划布局。围绕国家投资重点领域和我市“十三五”规划导向，聚焦港口经济圈、产业转型升级、新型城市化等重点领域强化谋划布局，抓紧做好新能源汽车整车、工业机器人生产等项目的谋划。三是强化资金要素平衡保障。建立、充实专项建设基金项目储备库。围绕城市停车场、地下综合管廊、“双创”孵化等国家重点扶持方向。组建用好ＰＰＰ投资基金，加大与ＰＰＰ项目对接力度。做好项目用地统筹安排。

加快对外贸易转型升级。深化与“一带一路”沿线国家的贸易、航运和服务贸易合作。支持企业拓展国际市场，积极承接外贸订单，继续办好贝宁、墨西哥等境外自办展。推进中国（宁波）跨境电子商务综合试验区建设，发展跨境电商出口贸易，支持企业收购境外营销网络，布局建设海外仓库。加快培育外贸新优势，鼓励企业通过收购、合作等方式扩大品牌产品出口，大力扶持本土型贸易跨国公司和综合型外贸服务企业。出台服务贸易产业扶持政策，抓好服务外包示范园区建设。争取中国塑料（电器）城列入国家市场采购贸易试点。对接上海自贸区，提高口岸通关便利化水平，规范进出口环节收费。

着力培育消费新热点。统筹城乡商业网点规划建设，推进核心商贸区配套设施建设，新建市级示范邻里中心５个以上。全面推进农村电子商务工作，完成２个农村电商区域服务中心和３００个农村电商服务网点建设提升。以创建放心市场为契机，完善追溯体系，推进商务诚信建设。做大做强节庆经济，继续开展宁波购物节、食博会等消费促进活动，推进月光经济核心区发展，加强主题活动品牌创建，深入挖掘网络消费、体验消费等潜力。

（三）优化重大平台功能布局，加强城乡区域统筹

一是加快实施港口经济圈战略。大力发展贸易物流，做大做强甬商所、航交所，扩大“海上丝路指数”影响力；推动保税区、出口加工区等特殊监管区功能整合，推进自由贸易港区申报；做好中意宁波生态园和企业境外产业园等建设；规划建设梅山新区。二是加快推进宁波都市区建设。推进与省内都市区之间的深度共融发展，加强在交通、通讯等领域的互联互通，促进旅游、医疗、社保等服务资源互惠互利。推动市区行政区划调整，做好鄞西等重点区域的规划和统筹协调。继续做好卫星城市、中心镇建设。三是促进重点产业平台提升发展。突出杭州湾产业集聚区大产业大项目优势，做强梅山国际物流产业集聚区的贸易和物流的增值功能。推进各类产业功能区的转型发展。构建省市县三级联创、部门联动的工作机制，开展省级第三批特色小镇和市、县级特色小镇申报和创建。四是大力推进综合交通建设。争取开工建设甬金铁路；继续推进梅山港区多用途码头等项目和内陆“无水港”建设；加快轨道交通２号线二期、３号线一期、４号线建设，开工建设宁波至余慈城际铁路一期工程。

（四）突破重点领域改革，激发市场主体活力

一是抓住国家战略实施的契机，争取自由贸易港区、自主创新示范区、“中国制造２０２５”试点城市等国家级改革试点。二是深化政府自身改革。推进“四张清单一张网”改革，实行权力清单动态调整，推动市、县两级审批层级一体化改革。转变政府性资金使用方式，重点做好“四大产业基金”、ＰＰＰ投资基金组建和运作。深化国资国企改革，发展混合所有制经济，提高国有资产证券化比率，推动政府由“管资产”向“管资本”转变。三是促进金融改革创新。争创国家级保险创新综合试验区，推动创新型责任保险、科技保险等发展，发展保险总部型经济。加快新兴金融产业集聚，做大做强法人金融机构。着力建设普惠金融综合示范区，健全普惠金融基础设施。推进企业境内外上市、“新三板”挂牌和并购重组，拓展私募股权投融资，扩大直接融资比例。四是深入推进国家新型城镇化综合试点。加快推进户籍制度改革试点，推广居住证制度，加大农业转移人口与财政转移支付、基础设施建设财政补贴、建设用地增加规模的挂钩力度。继续深化农村产权制度改革，全面推进承包土地确权登记，完善“多规融合”等机制。五是加大价格机制改革。贯彻落实国家关于加快完善市场决定价格机制的若干意见，逐步放开竞争性环节价格，加强市场价格监管和反垄断执法。六是加快完善社会信用体系。实施统一社会信用代码制度，基本建成市公共信用信息平台。完善信用信息交换共享机制，实施中小微企业信用服务平台“互联网＋”计划。

（五）大力整治生态环境，促进绿色低碳发展

一是推动建立生态文明建设长效机制。完善生态保护红线及相关立法工作，全面落实“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，细化生态文明先行示范区建设实施方案，出台低碳城市建设总体规划。二是加强重点领域环境整治。制定开展水污染防治行动计划，稳步推进８个市控劣Ｖ类水质断面整治；落实大气污染防治实施方案，开展１２个行业７００家企业挥发性有机物治理，推进北仑电厂煤堆场等重点工业粉尘整治工程，加强机动车尾气排放管理；推动固废综合利用向规模化、产业化发展，加强建筑垃圾处置和综合利用。三是扎实推进节能降耗，实行能耗总量和强度“双控”。全面开展燃煤电厂超低排放改造，推进镇海电厂搬迁；实施节能改造项目５００项、年节能５０万吨标煤以上，加快“低小散”行业整治提升，力争腾出用能空间２０万吨标煤以上；推进新能源示范城市建设，建成北仑—大榭天然气管网，不断扩大城镇天然气利用的覆盖范围，推进高污染燃料锅炉淘汰等煤炭减量控制，做好油改气、油改电等清洁能源替代工作。

（六）注重民生社会事业，践行共享发展理念

一是合理安排２０１６年民生实事，确保目标任务落实到位。二是加强就业和价格管理工作。推进城乡一体的就业失业登记制度和失业保险制度建设，健全覆盖城乡的公共就业服务网络。加强对低收入群体的增收帮扶。发挥价格调控专项资金作用，保持物价总水平处于合理区间。三是完善和创新社会保障体系。继续扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，制定完善与户籍管理改革配套的基本公共服务政策。推进医保付费制度改革，深化按病种付费改革试点。推进政府购买服务，加大政府购买老年人生活照料、康复护理、养老服务人员培训等服务。加强对计生失独、伤残家庭的帮扶关怀。稳步推进保障性住房项目建设。四是促进教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。推动义务教育优质均衡，深化职普融通试点，推进国家职业教育与产业协同创新试验区建设。促进文化多元化融合发展，加强与东亚区域文化合作。抓好市图书馆新馆等一批文化设施建设。提高公共体育设施覆盖率，加大学校公共体育场馆对社会开放力度，实施社区配建改建体育公园。构建分级诊疗体系，加快李惠利东部医院综合改革试点建设。深化智慧健康、智慧交通、智慧教育等平台建设，推动实现市民卡“一卡多用”，推进基层社会服务管理信息系统建设。进一步完善落实安全生产主体责任和管理制度，强化“依法治安”，确保事故总量继续下降。

编辑： 郭静