四、廉洁奉公、反腐倡廉，筑牢防腐的思想道德防线
浙东抗日根据地给我们提供的又一历史经验，就是廉洁奉公、反腐倡廉，筑牢防腐的思想道德防线。
《浙东地区施政纲领》，明确提出了“反腐倡廉”的思想。《纲领》指出：“励行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为。同时改善公务人员之待遇，禁止任何公务人员假公济私的行为。共产党员有犯法者，从严治罪。”浙东行政公署主任连柏生在浙东临代会上的《施政报告》中也提出，要使浙东各级抗日民主政权，“成为抗日廉洁政府”，会议还通过了《浙东行政区惩治贪污暂行条例》，规定了廉政建设措施。考察浙东抗日根据地的反腐倡廉的措施与实践，可以看到初步形成了一套较为完善的廉政机制。
首先，建立了权力约束机制。适当的权力约束机制，是防止滥用权力，以权谋私的重要手段。浙东抗日根据地按照民主集中制的原则，合理设置政权结构，形成适当的权力约束机制。一是浙东根据地设立最高权力机关浙东敌后临时参议会，各县有同级参议会。参议会对同级行政机关领导人和司法部门负责人有选举、罢免、弹劾的权力。二是政府执行同级参议会决议并对其负责。三是司法部门由同级参议会监督。这种权力机制既是民主的，有利于人民群众参政议政，又是集中的，统一于党的领导之下。
其次，实施思想教育与制度防范相结合的预防机制。浙东抗日民主政权廉政建设的预防机制，着重于加强思想教育，打下廉政建设的思想基础。浙东区党委和浙东行政委员会重视对党员、干部的思想教育，通过“教导队”和“浙东抗日军政干部学校”，学习《社会发展史》、《中国共产党和中国革命》，教唱《新四军军歌》、《三大纪律八项注意》等革命歌曲，从党性和世界观的高度来增强党员、干部的廉政意识和全心全意为人民服务的观念。浙东抗日根据地还建立廉政建设的预防机制，主要是制定各种有防范性的规章与机制。一是制定有关行政人员的规章。1945年1月颁布的《浙东地区施政纲领》成为规定浙东行政机关及工作人员应当遵守的基本原则和纪律，要求工作人员公正廉洁，行政机关成为“抗日廉洁政府”。二是建立各种财务制度，以堵塞财政工作中漏洞，防止贪污浪费行为发生。1944年10月25日，谭启龙在《目前形势与我军今后的任务》中提出，在实施供给制度过程中，要“确定经常的预决算制度。要在部队中建立审计工作”，确定“严格按月审计的制度”，“反对任何贪污浪费”。三是建立监督机制。实行廉政，要有相应的监督机制。浙东抗日民主政权的监督机制，是由共产党内部的监督、参议会的监督、人民群众的监督等多方面的监督形成的。四是以俸养廉。为更好推行廉洁政治，浙东抗日民主政权在弘扬艰苦奋斗传统的同时，实行“俸以养廉的原则，保障一切公务人员及其家属必需的物质生活”。
再次，形成严格的惩罚机制。廉政建设的保障机制除预防外，还要有惩罚制度，一旦出现腐化分子和腐败现象，就要有严厉的惩罚机制来制止。1945年1月，浙东民主政权颁布了惩治贪污的条例，施政纲领，就提到“严惩公务人员之贪污行为”，“共产党员有犯法者，从重治罪”；同时颁布《浙东行政区惩治贪污暂行条例》，对惩治贪污等腐败现象作了具体解释，从而使廉政建设得到进一步的加强。
五、浙东抗日根据历史经验的现实意义
习近平总书记说过，总结历史经验的目的是以史为鉴、开拓未来。“借鉴和运用历史经验，是我们党一贯重视并倡导做好领导工作一个重要的思想和方法”。总结和宣传浙东抗日根据地历史经验，从中得到启示与借鉴，对于坚定不移地建设中国特色社会主义，大力推进“四个全面”战略，具有重要现实意义。
1、有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，实现民族复兴的中国梦
爱国主义是一个历史范畴，不同的历史时期有着不尽相同的具体内容，但爱国主义始终是中华民族坚强团结在一起的精神力量。抗日战争时期，培育了适合时代需要的爱国主义精神，当时的爱国主义精神核心是唤起中华民族觉醒，是为了国家和民族的尊严，高举抗日大旗，同仇敌忾，痛歼日伪顽，躬尽赴国难，为正义事业浴血奋战、献身捐躯，创下可歌可泣的英雄业绩。今天弘扬爱国主义，就要振奋民族精神，增强民族凝聚力，共促国家崛起，实现中华民族复兴的中国梦。“四个全面”是实现中华民族伟大复兴的战略布局。当前，要紧密结合宁波改革开放的新形势，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，把学习贯彻“四个全面”引向深入，为尽快实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”而努力奋斗。
2、有利于适应新形势下的群众工作，始终保持党同人民群众的血肉关系
保持同群众血肉相联的关系，不仅战争年代需要，更与改革开放新时期相适应。浙东抗日根据地之所以能从小到大，由弱到强，不断发展，屹立在东海之滨，就是实行党的群众路线，密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系的结果。今天推进中国特色社会主义，必须着眼于充分调动人民群众的积极性和创造力。时代主题虽有所转换，浙东抗日根据党政机关密切联系群众的历史经验并没有过时，依然有其现实价值。在新的历史时期，党的群众路线吸收了战争时期合理内核，又容纳了时代精神。这就是坚持党的群众路线，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持人民主体地位，始终保持同人民群众的血肉联系。如果脱离群众，失去人民拥护，我们什么事情都办不成，甚至会走向失败。前些年，由于各方面的原因，干群关系受到了一定程度的损害。党的十八大以后，通过扎实开展“群众路线教育实践活动”，党群关系、干群关系有所改善。总结浙东抗日根据地的历史经验，就要发扬当年浙东抗日根据地的党政领导干部密切联系群众作风，从思想上、感情上、作风上解决群众观念和群众立场的问题，深刻认识密切党群关系、干群关系，保持同人民群众血肉联系，借鉴学习浙东抗日根据地坚持群众路线经验，结合新时期的新特点、新要求，做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，真心接受群众监督，使发展成果惠及全体人民，始终保持同人民群众血肉联系。
3、有利于坚持党的领导，完善民主制度，全面推进依法治国
人民民主，依法治理，是我们党一直所追求的，也是始终不渝的奋斗目标。抗日战争时期，浙东共产党人，为建立广泛的爱国统一战线，共同抗击日本侵略者，按照“三三制”原则，经过协商选举建立了临时参议会和行政委员会，使一切抗日爱国的阶段、阶层和社会团体，参加到以工人、农民和其他劳动者为主体的抗日民主政权中来，保障了人民民主。浙东抗日根据地的法制建设，也为维护人民群众的民主权利，巩固发展浙东抗日民主政权起到了保证作用。而这些都是在共产党领导下实施的。这为我们今天治国理政提供了宝贵的经验与借鉴。正如董必武指出的：“在过去国内革命战事的各个时期，各个革命根据地，在党的统—领导下，制定了许多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。尽管它们在形式上较为简单，而且不可避免地带有地方性，但是它们有力地保障和促进了革命事业的发展。不仅如此，它们并且是我们现在人民民主法制的萌芽。”当前，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，深入推进社会治理变革，必须坚持民主、法治原则与坚持党的领导相统一。
4、有利于党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得人民满意的实效
历史和现实都告诉我们，反对腐败、建设廉洁政治，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。廉政建设是浙东抗日根据地干部群众始终关注的问题。在建设中国特色社会主义事业中，反腐倡廉是一项重要任务。浙东抗日根据地始终重视廉政建设，不断同消极腐化现象作斗争，我们的廉政建设可以从中得到启迪和借鉴。要把党风廉政建设和反腐败斗争作为—件大事下决心抓。动真格打硬仗，扫除顽瘴痼疾，取得让人民满意的实效。还要像浙东抗日民主政权那样，采取有力的措施，诸如权力约束、民主监督、严惩贪污等，并结合新的情况，加大惩治腐败力度，更加科学有效地防治腐败。党员干部要继承当年的廉政作风，严以律己，以身作则，推进反腐倡廉工作开展。
(作者为市委党校教授)
