余姚通过与北京首创股份有限公司合作，引进政府“依效购买”水环境服务的PPP模式，以县级市为整体打包形式解决农村生活污水治理，探索破解农村生活污水治理存在的工作量大面广、建设资金缺乏、施工力量薄弱、设施运行维护和管理水平较低等突出问题。

　　一、“三个”建立，健全运行机制。一是建立一个固定模式。由余姚市政府与北京首创股份有限公司共同组建余姚首创污水处理有限公司，由首创负责具体项目的实施、运营管理，首创向余姚市政府收取污水处理费。对污水处理厂站和终端处理设施采取“建设—运营—移交(BOT)模式”，对污水收集管网采取“建设—移交—委托运营(BTO)模式”，项目建设遵循政府投资项目管理办法的要求。二是建立一个项目储备库。立足余姚实际，加强排摸、遴选项目，积极建立项目储备库，并做好项目的推荐工作。一方面，将价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目作为推广的重点，建立了PPP项目储备库，力争形成良性互动、滚动发展的格局。另一方面，坚持上级部门沟通联络和基层项目排摸两手抓，及时掌握政策信息和项目情况，争取将一批精品项目列入上级项目储备库。三是建立一套管理机制。研究建立了PPP项目谋划、评审、选择合作伙伴等环节相关工作“一条龙”管理流程。同时，完善PPP项目并联审批机制，在科学论证、遵守程序的基础上，继续加大简政放权力度，进一步简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率，充分释放民间资本潜能。

　　二、“三个”明确，明晰运行责任。一是明确责任。明确责任主体。在商谈取得基本共识和合作方许可后，由余姚市农办代表政府方与北京首创签订相关协议，并负责项目实施期间的牵头协调工作；待项目实施完成后移交给市住建局，负责回购责任履行和日常运行监管等工作。二是明确出资公司。由市城投公司或排水公司为出资公司，双方共同组建余姚首创污水处理有限公司(项目公司)。项目公司负责具体项目的实施、运营管理工作，向甲方收取污水处理服务费。该项工作由市城投集团负责落实。三是明确资金管理。市财政局会同乡镇(街道)统筹安排污水收集管网建设分年度回购资金和污水处理厂站及终端处理设施运行维护资金。

　　三、“三个”把关，保障运行效果。一是把好“公平”关。项目实施程序上，根据《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》规定，优先采用招投标方式择优选定融资建设项目的投资方或可以采用协商、挂牌、竞争性谈判、招商等方式确定投资方。由市招投标办牵头，发改局、财政局、审计局、建设局、农办等部门参与配合。二是把好质量监管关。建立由项目实施村、监理单位、乡镇(街道)、市指导组组成的四级监督管理制度，严把建材采购、竣工验收质量关。建立质控体系。由市农村生活污水治理领导小组办公室与项目公司把握设计、主要建材质量和工程竣工验收关。三是把好监督管理关。项目公司按照基本建设项目的规范化管理要求严把现场施工质量关。工程施工上乡镇(街道)、行政村负责现场质量的监管，进一步落实了村民监管员，全天候旁站、巡视，强化全过程质量监管。此外，引入“小板凳工作法”，主要干部会同镇乡(街道)联村干部深入到项目实施村的村民小组，与村民们面对面交流沟通、宣传目的意义，以征得大家的积极主动配合，确保工程持续有力地推进。