叶剑鸣在象山县第十七届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对复杂的宏观形势和繁重的工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，深入实施桥海兴县战略，加快推进“两区”建设，全力以赴稳增长、扩投资、促改革、治环境、惠民生，实现了经济社会持续稳步发展。完成地区生产总值388.7亿元，增长7%。财政总收入54.8亿元，增长8.2%。固定资产投资185亿元，增长15%。城乡居民人均收入分别增长9.2%和10.5%。
(一)经济发展总体平稳
工业经济稳中有进。实现规上工业产值540亿元，增长12%。出台工业经济稳增长促转型扶持政策，开展“一线服务办实事”活动，积极防范化解企业资金链、担保链风险，有效维护企业生产经营秩序。发挥大企业支撑作用，27家强势型(培育)企业实现产值267.4亿元，增长16.7%。深化优势企业培育，新增国家高新技术企业9家、市高成长企业3家，华翔集团成为省首批“三名”培育企业。狠抓34个亿元以上工业项目，扶持小微企业集聚点建设，完成工业投资50.4亿元，增长18.4%。加大外贸政策扶持，强化出口信保、代理服务，完成外贸自营出口23.5亿美元，增长12%。稳定和发展建筑经济，加强企业风险防范、资质晋升和科技应用，推动转型升级，实现建筑业施工产值1119亿元，增长12.1%。
农业经济稳定增长。实现农业总产值107亿元，其中渔业产值77亿元。扎实推进农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区1.5万亩、现代农业园区6个。鼓励发展设施渔业，完成养殖塘标准化改造8750亩，新增工厂化养殖6850立方米。推广循环农业发展模式，通过省生态循环农业示范县验收。培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业10家、农民专业合作社86家、家庭农场111家。加强农业品牌建设，新认定省名特优农产品5个、“三品一标”21个。加大为农服务力度，新增涉农贷款25.5亿元，直供配送农产品产值达到6000余万元。
服务业加快发展。实现服务业增加值154.7亿元，增长8.4%。提升发展休闲旅游业，获评中国最美休闲度假旅游名县。全年接待游客达到1526万人次，旅游经济综合收入145亿元，分别增长19.2%和20%。加快景区建设，松兰山景区改造取得实效，东海铭城、半边山工人疗养院等项目稳步推进。打响乡村旅游品牌，新增农家客栈特色村5个。挖掘消费潜力，完成社会消费品零售总额188.3亿元，增长14.4%。商贸设施不断完善，新增汽车4S店4家，象山中心菜市场建成投用。稳步发展海洋运输业，实现经营收入7.6亿元，增长10.9%。优化金融生态环境，强化金融监管，支持金融机构妥善处置不良资产，年末存贷款余额分别增加42.5亿元、60亿元。
(二)大平台大项目积极实施 重点区块开发加快。象保合作区启动区块动工建设，引进商贸型企业19家。石浦经贸合作区建设取得新进展，海峡两岸渔业合作示范区规划建设，石浦港口岸开放工作积极推进。经济开发区集聚效应增强，新增投产企业11家，完成工业投资10亿元。产业区建设加快，临港装备工业园开发初见成效，新落户企业22家，新乐造船二期、日星铸造二期、朗肯节能技术等项目建成投产。大目湾新城初具雏形，完成投资31亿元，世茂、邦泰、中铁三大城市综合体等项目扎实推进。象山影视城成为宁波第一批文化产业示范园区，接待剧组达到87个，门票收入突破5000万元，民国城基本建成，浙江广电影视基地动工建设。
重点工程进展顺利。实施重大项目三年行动计划，开展重点工程百日攻坚，实现开工32项、完工10项，完成投资106.6亿元。交通路网建设加快，三门湾大桥及接线工程动建，环象山港公路林善岙至贤庠段完成路基工程，沈海高速石浦、新桥等连接线前期工作全面启动。电网设施进一步完善，110千伏新丹城变建成投用，220千伏湾山变进场施工。围涂造地有序实施，道人山围涂工程提前完工，黄沙岙、大中庄围垦工程加快建设，东海涂围垦前期顺利推进。
招商引资持续发力。加强源头招商、走出去招商和联合招商，发挥异地商会作用，多渠道开展招商引资。出台招商专项政策，强化实绩考核，落实项目推进领导联系、协调服务等工作制度，着力提高招商成效。全年合同利用外资2.2亿美元，实际利用外资1亿美元、内资41亿元。引进浙商回归项目43个，利用资金26亿元。
(三)改革创新不断深化
重点领域改革扎实开展。抓好“四张清单一张网”建设，政府权力清单、责任清单上网公开，企业投资负面清单、财政专项资金管理清单完成编制，政务服务网象山平台建成运行。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，设立投资项目代办服务中心、中介超市，成为市县审批同权试点县。推进政府机构改革，优化行政机构职能配置，市场监管局、卫生和计划生育局组建成立。开展工商注册资本制度改革，实行登记认缴制。强化农村综合改革，提升农村产权交易平台，规范农村“小微权力”运行，完成389个村经济合作社股份合作制改革。
创新能力得到提升。扎实开展工业强县创新年活动，制定实施创新驱动五大行动计划，提升工业核心竞争力。深化“四换三名”工程，实施“机器换人”项目21个，电子商务创业园顺利开园。加强创新平台建设，整合提升县科创中心服务功能，宁波工程学院象山研究院挂牌成立，新增省级企业研究院2家、市级以上工程技术中心8家。推进科技创新进步，新增市级新产品230项、授权专利1939件，创建市级以上品牌8个。创新人才培养引进机制，完善政策体系，引进海外高层次人才项目6个。
(四)人居环境持续改善
专项治理成效明显。大力开展“五水共治”，实施治污攻坚“5518”三年行动计划，完成企业治污改造136家，拆除畜禽养殖场622家、整改64家，建成108个村生活污水处理设施。狠抓河道整治，垃圾河基本消灭，黑臭河治理初见成效。加强防洪排涝工程建设，整治加固山塘149座、标准海塘8.8公里，建成防洪堤10公里，重点区域排涝能力明显增强。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村108.8万平方米，拆除违法建筑152.8万平方米。深入开展农村“一户多宅”整治，实施村庄达到353个，拆除旧房面积56.2万平方米。开展危旧房解危专项行动，做细排查和鉴定工作，腾空搬迁住户555户。着力抓好渔业领域“一打三整治”，取缔“三无”渔船1578艘，完成总目标的96.8%。加大涉氨制冷企业治理力度，关闭58家、整改132家，隐患整改率达到90%。推进生态文明建设，通过国家级生态县创建验收。强化生态环境综合治理，基本完成铸造等五大重污染行业整治，淘汰黄标车2562辆，万元生产总值能耗下降6%。
城乡建设步伐加快。发挥规划引领作用，注重城市设计，开展县域总体规划实施评估，基本完成各乡镇总体规划修编。着力提升城市功能品位，加快市政基础设施建设步伐，南部新城商务中心一期、博浪海港城、东方大厦、商会大厦基本建成，象山书城、殷夫公园一期等投入使用。统筹发展卫星城和中心镇，石浦小城市配套设施不断完善，西周、贤庠等城镇集聚功能进一步增强。深化新农村建设，提升“四村一线”建设水平，成功创建省美丽乡村先进县。完善城乡基础设施，新建城区公共停车场5个、市政道路6.7公里，新增农村联网公路30.7公里，改造农排线路253公里，基本实现全县住户光网全覆盖。
城市管理有效改进。深化“两城”创建，实施主城区品质提升行动，成功创建省示范文明县城。加强市容市貌管理，开展占道经营、户外广告等专项整治，推行主要路段环境卫生联包制，基本消除路面保洁盲区。实施住宅小区物业管理三年提升行动，推进社区服务品牌建设，社区服务功能进一步拓展。改善城乡居民出行条件，全县城乡公交一体化改造有序推进，交通拥堵治理初显成效。
(五)社会建设扎实推进
社会保障更趋完善。鼓励以创业带动就业，城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系，新增五大基本保险参保4.6万人次，本地户籍人员养老保险参保率达到82%。强化住房保障，建成保障性住房18.5万平方米。实施社会养老三年行动计划，新增机构养老床位1850张，县老年公寓建成运行。提升社会救助水平，发放各类救助资金8738万元，县残疾人康复中心投入使用，慈善、红十字等工作不断深入。推行文明殡葬，改进殡仪馆吊唁方式。继续做好优抚安置工作，蝉联省双拥模范县七连冠。
社会事业统筹发展。加强海洋文化强县建设，第十七届中国开渔节、第十届中国海洋论坛、第九届县运会和第七届老年人运动会成功举办，《陈汉章全集(28卷)》出版发行，广电网络整合启动实施。推进教育现代化，丹城五小、大徐小学、涂茨中心幼儿园等建成使用，校长、教师岗位交流有序开展，“平安校园”建设、学生饮食放心工程扎实推进，通过国家三类城市语言文字工作评估。增强医疗卫生服务能力，基本药物制度不断完善，区域医联体建设积极推进，成功创建省卫生应急工作示范县。落实“单独两孩”政策，完善计生特殊家庭关爱机制，计划生育符合率控制在92%以上。工会、共青团、妇联及工商联、文联、科协等作用有效发挥，住房公积金、档案、外事、烟草、盐业等管理进一步加强，民族宗教、侨务、对台、方志、老龄、邮政等工作实现新进展。
社会治理取得成效。深化“平安象山”建设，开展打黑除恶系列专项行动，狠抓重点区域治安环境整治，群众安全感进一步增强。探索社会治理新模式，不断拓展网络民情会办中心、公共法律服务中心、“双联”中心功能，累计受理各类投诉或求助21.9万余件。深化“阳光热线”工作，共办结群众投诉195件。规范信访维稳工作，一批信访积案有效化解。集中开展安全生产“八打八治”专项行动，全年未发生较大安全事故，三项安全控制指标全面好转。健全食品药品安全责任网络，开展食品安全百日严打行动，建成县食品检验检测中心，成为省药品安全示范县。完善突发事件应急处置机制，县应急平台建成运行，成功防御“凤凰”台风等自然灾害。
(六)政府自身建设得到加强
作风建设持续深化。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入一线走亲连心，广泛听取群众意见建议，狠抓重点事项整改，一批群众急盼解决的难题得到落实。认真贯彻中央“八项规定”、市委“20条措施”、县委“六项规定”，全面整治“四风”问题，正风肃纪工作取得明显实效。切实精简会议活动和文件简报，加强电子政务建设，行政机关工作效率进一步提高。
依法行政积极推进。加强法治政府建设，开展依法行政示范乡镇创建，荣获省法治政府建设先进单位。坚持重大事项向人大报告、政协协商制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议218件、政协委员提案240件。加强和改进行政复议，完善行政应诉工作机制，有效保障了公民与法人的合法权益。规范重大决策事项程序，推进政府信息公开，确保权力科学公开运行。
廉政建设更加深入。落实政府党组(党委)廉政主体责任，切实加强政府系统廉政建设。高度重视省对县经济责任审计工作，全力抓好审计问题事项整改，着力提高行政管理水平。强化乡镇财政管理，建立政府性债务借贷审批制度。深化“三级”问责体系，开展电视网络问政，查处问责违规人员192人次。严格办公用房和人员管理，整合腾退办公用房9665平方米，清理在编不在岗人员74人。大力压缩一般性支出，“三公”经费继续下降38%。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻象部队、武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心支持象山发展的社会各界人士、海内外朋友表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题：地区生产总值等指标没有完成预期目标。经济发展下行压力增大，固定资产投资增速放缓，部分企业生产经营比较困难，财政持续增收难度加大。基本公共服务与群众期望还有差距，生态环境保护任务艰巨，公共安全保障能力有待提高。政府职能转变仍然滞后、权责边界还需进一步厘清，有的部门执行力和担当意识不强、办事效率不高，一些工作人员消极腐败现象依然存在。对于这些问题，我们将认真研究对策措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。
二、2015年工作建议
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。根据县委十三届七次全会的部署和要求，今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深化桥海兴县战略，全面推进“两区”建设，集中力量实施大平台大项目突破年，狠抓改革创新，统筹城乡发展，重视民生改善，强化依法行政，适应新常态、培育新优势、增强新动力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：实现地区生产总值422亿元，增长7.5%；财政总收入60.9亿元，同口径(不含转列的政府性基金收入)增长8%；固定资产投资209亿元，增长13%；社会消费品零售总额210亿元，增长12%；城乡居民人均收入分别增长9%和10%。
围绕上述目标要求，重点抓好以下六方面工作：
(一)突破大平台大项目，全力以赴扩大有效投资
加快平台开发。全力建设象保合作区，抓紧综合保税区申报工作，拉开区域开发框架，争取重大项目引进落户，完成投资10亿元。推进石浦经贸合作区建设，续建国际水产物流园一期项目，动建海峡两岸石斑鱼产业化合作示范基地、石浦港区主航道炸礁工程。提升经济开发区、产业区建设水平，推动园区功能升级、产业升级和企业升级，高标准建设临港装备工业园，分别完成规上工业产值130亿元、55亿元。加快园区商贸、医疗等生活配套设施建设，促进产城融合发展。抓好大目湾新城开发，加强功能性产业培育，积极实施浙师大附属学校、华美主题乐园、大羊屿开发等项目。提升象山影视城功能，实现民国城对外营业，基本建成浙江广电影视基地一期。
狠抓项目建设。全年安排重点工程85项，年度计划投资101.2亿元。加快能特科技、勤邦新材料、激智新材料等一批工业项目建设，建成昌盛电梯配件、德克尔运输装备等项目，完成工业投资55亿元。加大基础设施投入，推进建设三门湾大桥及接线工程、林善岙隧道二期、环象山港公路黄避岙至高泥段，动建高速东陈茅洋、新桥连接线以及大金山隧道二期。启动城市天然气利用工程，完成220千伏湾山变工程。继续实施黄沙岙、水糊涂二期、大中庄围垦工程，力争东海涂围垦项目年内开工。做深做实项目前期，促使高速石浦和定塘连接线、丹大线产业区至汤家店段改建工程、甬台温管输天然气象山支线等项目早日动建。
强化要素保障。推进海洋管理创新试点工作，规范海域海岛使用机制，加强重点涉海项目用海保障。优化用地规划空间，健全土地市场配置机制，抓好低效利用土地二次开发，着力保障项目建设用地。坚持依法征迁、阳光征迁，完善征地拆迁政策，努力破解项目征地难题。严厉打击强揽工程、阻扰施工等行为，营造良好的施工环境。深化投融资体制改革，推动投资主体多元化，探索政府和社会资本合作模式，鼓励民间资本参与基础设施、公共服务等重点领域建设。拓展直接融资渠道，加强政银企合作，优化信贷结构，保障发展资金需求。
(二)坚持工业强县，推动工业经济提质增效
稳定发展工业经济。完成规上工业产值590亿元，增长10%。发挥企业主体作用，深化“四换三名”工程，推动产业结构调整和转型升级。完善产业发展规划，引导传统产业集群化发展、新兴产业规模化发展。坚持扶强扶优，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，加快合力、乐惠上市步伐，培育规模企业50家。进一步扶持小微企业发展，推动大众创业、万众创新。完善项目准入评估和绩效评价制度，盘活闲置厂房和闲置土地，促进资源要素向优质企业倾斜。加大企业服务力度，强化企业“两链”风险防范化解工作，促进企业生产经营正常有序。
强化创新驱动。加快建立市场化创新机制，深入实施创新驱动五大行动计划，促进创新要素向企业集聚。加强创新主体培育，新增国家高新技术企业6家、市级科技型企业10家，新建市级以上工程技术中心5家。提升创新平台服务功能，完善县科创中心运行机制，推动企业与高校科研院所协同创新。建设信息化推广服务中心，促进工业化和信息化深度融合。深化质量强县建设，加强知识产权运用和保护，新增市级以上品牌7个、授权专利2000件。
提升对外开放水平。深化招商引资“一号工程”，提升区域配套服务功能，打造招商新优势。突出战略性新兴产业、大平台主阵地，鼓励以企引企、以民引外，开展定向化、专业化、精细化招商，积极引进一批大项目好项目。全年合同利用外资2.2亿美元，实际利用外资1亿美元、内资43亿元。狠抓浙商回归工程，加强在外象山人联络联谊，吸引浙商回乡兴业。优化外贸发展结构，重视国际化企业培育，提升以贸促工能力，实现自营出口24.7亿美元。引导优势企业参与国际并购，拓展境外投资等业务。
做强“象山建筑”品牌。发挥“建筑之乡”整体优势，主动适应国家投资导向，大力拓展建筑市场，完成建筑业施工产值1150亿元。鼓励开展技术创新和应用，加强项目质量安全管理，抓好人才培养和资质升级，培育企业核心竞争力。推动建筑企业内涵发展，强化风险防控，完善内部经营管理，加快建立现代企业管理制度。优化建筑企业法制环境，推进诚信体系建设，促进建筑经济健康发展。
(三)深化农村改革，促进“三农”协调发展
激发农村发展活力。加快农村产权制度改革，以确股确权为基础，以赋权活权为重点，发挥农村产权抵押融资功能，有效激活农村资源要素。推进农村土地制度改革，开展土地、林地、集体建设用地和集体养殖水面确权颁证工作。深化村经济合作社股份合作制、土地股份合作制改革，积极发展村级集体经济，增加农民财产性收入。强化农村金融改革创新，建立农村产权综合抵押担保办法，推广农村信用贷款模式。加强村级债务管控，继续开展“双达标、双示范”活动，提升农村“三资”管理水平。
转变农业发展方式。优化农业产业结构，加快发展精品农业，促进农业经济稳定增长。深化农业“两区”建设，新建标准化粮食功能区1.4万亩、现代农业园区7个，实施大塘港区域国家级农业综合开发试点项目。发展现代生态渔业，建设水产养殖生态园区，创建国家级农业科技园区。培育新型农业经营主体，引导土地整村流转、规模经营，新增农业龙头企业5家、规范化合作社10家、市级规范化家庭农场5家。发挥农产品品牌效应，新增“三品一标”20个，争创省级农产品质量安全放心示范县。强化为农服务，加大农业技术支持和良种推广力度，拓展政策性农业保险覆盖面。
深化美丽乡村建设。发挥农民主体作用，引导全社会力量参与新农村建设。巩固省美丽乡村先进县建设成果，统筹“四村一线”创建，促进美丽乡村连线成片，全力打造美丽乡村升级版。保护好乡村自然风貌、文化脉络、民俗风情，推进建设山海田园风光线、海岸海岛风情线。深化村庄梳理式改造和“美丽庭院”创建，完善村庄基础设施和公共服务配套，提高村庄建设管理水平。推进村民自治，破除陈规陋习，提升乡风文明。
(四)推进全域旅游，加快发展现代服务业
做强休闲旅游业。确立全域旅游理念，整合旅游资源，优化旅游发展功能布局，积极创建国家级休闲度假旅游目的地，全年接待游客超1700万人次。开展松兰山国家级旅游度假区创建，实施渔山列岛保护和整治，推进石浦渔港旅游综合改造，加快东海铭城、半边山旅游度假区等重点项目建设。大力发展海洋等特色旅游，培育婚恋旅游等新兴业态，完善公共服务体系和景区配套设施，促进旅游产业提质增效。积极发展乡村旅游，着力建设“美丽乡村休闲旅游示范区”“乡村旅游集聚区”。
繁荣商贸流通业。加快商贸集聚升级，重视品牌商家引进，推进汽车广场建设，打造国际风情街等商贸集聚区。优化商贸消费环境，实施汪家河菜市场和农村菜市场改造，建设乡镇商贸街，创建2家省放心农贸市场。健全农村商贸流通网络，提升农村、社区商贸服务水平。鼓励发展“月光经济”，推动特色夜市街区建设。加强粮食安全工作，动建地方储备粮库。
培育新兴服务业。加大政策扶持和培训力度，培育引进一批电子商务企业和人才，形成集聚发展效应。鼓励企业在知名电商平台开设象山特色馆，拓展优势产品销售渠道。加快象山现代物流园建设，构建新兴物流配送体系。发展健康养生产业，推进亲和源养老项目，动建盐文化养生休闲园。创新金融服务体系，加快金融机构不良资产处置，进一步营造良好金融生态环境，年末金融机构新增存贷款50亿元、70亿元。协调发展信息服务、休闲娱乐等产业，促进与其他产业互动发展。
(五)提升城市品质，建设宜居幸福城市
推进新型城镇化。按照人口集聚、产业集中、功能集成要求，优化城乡空间布局，建设富有滨海特色的新型城镇。实施主城区品质提升规划，抓好重点区块开发、主轴打造和市政路网建设，不断增强中心城区集聚辐射能力。基本建成申怡广场、政实路，续建建筑大厦、一兆韦德体育广场、象山港1号文化广场，动建金融中心、客运东站、环城西路丹南路至滨海大道段。加强卫星城和中心镇培育，抓好石浦、西周、贤庠城乡一体改革发展试点，推动鹤浦、定塘等城镇特色发展。探索建立按居住地登记户籍管理制度，引导人口向城镇集聚。巩固“两城”创建成果，注重城市精细化管理，努力破解交通拥堵、物业管理、占道经营等难题。
深化专项治理。全力推进“五水共治”，深入实施治污攻坚三年行动计划，加强水环境综合治理，创建“清三河”达标县、节水型社会建设县。抓好治水项目建设，续建中心城区三期、贤庠、鹤浦污水处理工程，动建石浦科技园区污水处理厂一期，实施中心城区、西周、大塘港区域防洪排涝提升工程。持续推进“三改一拆”，巩固“无违建”创建成果，深拆旧违建、严控新违章、用好拆后地，进一步规范城乡规划建设管理秩序。健全城镇危旧房动态监测体系，实施棚户区及危旧房改造工程。深化渔业领域“一打三整治”行动，开展船证不符、禁用渔具整治。强化生态建设。严格依法保护环境，加大执法监管力度，妥善处置各类突发环境事件。扎实开展清洁空气、清洁水源、清洁土壤行动，全面完成黄标车整治。启动创建省级森林城市、园林城市，建成殷夫公园二期、南大河滨水景观绿带。推进节能减排，实施乌沙山电厂一期烟气清洁排放改造、正源电厂热电联产改扩建项目，淘汰10吨以下燃煤锅炉，确保万元生产总值能耗下降率、主要污染物削减量完成上级下达任务。
(六)加强民生保障，维护社会和谐稳定
建设海洋文化强县。以社会主义核心价值观为引领，深化“善行象山”主题实践活动，强化舆论舆情引导，积极塑造时代新风尚、传播社会正能量。开展群众性精神文明创建活动，强化科学知识普及，提高市民综合素质。重视关心下一代工作，加强青少年思想道德教育。推进国家级海洋渔文化生态保护实验区建设，办好中国开渔节和中国海洋论坛，筹建渔文化展示馆。深化文化惠民系列活动，完善基层公共文体设施，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活。落实文化产业扶持政策，培育壮大影视传媒、文化旅游等产业。提升广播电视公共服务能力，实现农村应急广播体系建设全覆盖。
推进社会事业发展。深化教育改革，推进智慧教育建设，强化学校管理，积极创建省教育现代化县。完善教育基础设施，优化学校布局，扩建东陈中小学，建成贤庠、大徐等中心幼儿园。提升职业教育基础能力，申报创建象山港技师学院。构建多元化办医格局，深化区域医联体建设，推行家庭医生契约式服务，创建省慢性非传染性疾病综合防控示范县。改善卫生基础设施，启用新台胞医院，做好县中医院迁建前期。强化人口计生目标管理，完善生育关怀政策，促进人口长期均衡发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等组织开展工作，加强档案、方志、外事、侨务管理，推进民族宗教、老干部、老龄等事业进一步发展。
健全社会保障体系。坚持扩大就业和促进创业并举，强化就业创业培训，提高社会就业率。开展社会保险全民登记，推进扩面工作，努力实现应保尽保。加强住房保障，规范保障性住房供应管理。健全社会救助机制，建成县救助管理站。培育和规范各类慈善组织，发展残疾人、红十字事业，加大对困难群体的帮扶力度。完善养老服务体系，开展养老服务机构规范化建设，提升养老服务质量。强化公墓管理，建设燕山陵园。推进军民融合发展，深化拥军优属工作，争创全国双拥模范县五连冠。
深化法治象山建设。推进多层次多领域依法治理，健全基层依法治理体系，提高社会治理法治化水平。开展基层服务管理体制改革，建立新型城乡社区管理机制，支持社会组织参与基层治理。加强法制宣传教育，深入实施六五普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善“三级”调解网络，发挥公共法律服务中心、网络民情会办中心作用，推行诉访分离模式，促进信访工作法治化。健全立体化社会治安防控体系，深化“双联”中心建设，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。强化市场监管，推进食品药品安全排查整治。重视基层防灾减灾体系建设，提升公众应急避险和自救互救能力。严格落实安全生产责任，建成公共安全宣传教育基地，抓好涉氨制冷企业、人员密集场所消防安全等治理，坚决遏制重特大事故发生。
各位代表，保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将根据群众的反映需求，着力抓好水利保障、居住改善、环境保护等六方面民生实事，努力为老百姓多办实事、多办好事，让全县人民更好地共享改革发展成果。
三、加快法治政府建设
各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，全面落实依法治国决策部署，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法制框架内开展、在法治轨道上运行。
(一)推进依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强人大代表建议、政协委员提案办理工作。深化行政执法体制改革，理顺行政强制执行体制，推进综合执法和联合执法。加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，实行行政执法办案质量终身制和责任倒查追究制。加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开力度，确保权力在阳光下运行。
(二)推进科学施政。强化规划刚性约束，科学编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化“四张清单一张网”建设，推进行政审批制度改革，实施市县审批同权试点，促进政府事权规范化、法制化。深化政府预算制度改革，合理控制政府性债务规模，完善项目推进和工作协调机制，不断提高政府行政服务效能。
(三)推进从严治政。严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制，切实把廉政建设和反腐败工作引向深入。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，严明政治纪律和政治规矩，持续整治“四风”，健全为民服务长效机制。加大行政监察和审计监督力度，突出工程招投标、政府采购、国有资产等重点领域监管，从严查处各类违法违纪案件。全面推行岗位对责、绩效对账制度，深入开展正风肃纪行动，大力整治“慵懒散、中梗阻”现象。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，实施新一轮公车改革，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表！真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们在中共象山县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，脚踏实地，埋头苦干，在更高的起点上推动象山转型发展，奋力开创“两美”象山建设新局面！
2015年县政府民生实事项目
一、水利保障方面：疏浚河道90公里；完成中心城区内河整治及排涝渠道建设3公里。维修加固5座小型水库和2条海塘；建成防洪堤6公里。改造40个村290公里自来水管网，解决农村2.9万农民饮用水安全问题。
二、畅通出行方面：新建农村联网公路20公里、农村港湾式停靠站30座。新增专用停车泊位2300个。打通中心城区“断头路”3条。新开通10个乡镇城乡公交一体化线路。
三、居住改善方面：建成保障性住房900套，新解决中低收入家庭住房困难500户。启动实施棚户区及危旧房改造8万平方米；完成低收入农户危旧房改造200户；创建省级农房改造示范村2个。改造老小区5个。培育、创建全面小康村、中心村、特色村12个，整治提升欠发达地区村庄15个。
四、环境保护方面：新增农村生活污水处理村92个；建成村庄水环境项目5个。控制机动车排气污染，淘汰黄标车1800辆。完成乌沙山电厂1台60万千瓦时以上燃煤火电机组的烟气清洁化改造。
五、社保养老方面：开发公益性岗位510个；完成职业技能培训1万人；培养高技能人才600名。新增五大基本保险参保3.3万人次；本地居民养老保障参保率达到85%以上。新型农村合作医疗参合率达到95%，统筹区域政策范围内住院补偿水平达到75%。新建农村集中式居家养老公寓30个；新(扩)建城乡居家养老服务站35个；新增养老机构床位200张。六、公共服务方面：65%以上的幼儿入读普惠性幼儿园;实施义务教育学校直饮水工程，达标率100%。完成图书馆自动借阅系统建设；建成农村文化礼堂42家。更新体育健身路径900件。建成245个村应急广播体系，实现全覆盖。推行契约式家庭医生制服务，以社区卫生服务中心为单位，机构实施率达到100%。改造提升菜市场8个。
名词解释
“两区”指省海洋综合开发与保护试验区、浙台(象山石浦)经贸合作区。
农业“两区”指粮食生产功能区和现代农业园区。
“三品一标”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“四换三名” “四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”指名企、名品、名家。
“五水共治”在省委十三届四次全会上提出，具体指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项。
治污攻坚“5518”三年行动指2014年开始实施，计划三年内完成500家企业排污提升和治理项目，建成近500个行政村生活污水处理设施，完成1000家畜禽养殖场整治，完成近800条河道水环境整治。
“三改一拆”指改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑。
渔业领域“一打三整治”指省委、省政府为修复振兴浙江渔场提出的一项工作，主要任务是依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船船证不符整治、禁用渔具整治和海洋环境污染整治。
“四村一线”指在幸福美丽新农村建设过程中开展的全面小康村、中心村、特色村、提升村和环境整治精品线创建。
“两城”创建指创建省示范文明县城和国家卫生县城。
“双联”中心指县社会应急联动指挥中心、社会治安动态防控联勤指挥中心。
安全生产“八打八治”专项行动根据国家、省、市安全生产工作部署开展的打非治违专项行动，主要包括打击矿山企业无证开采等行为，整治图纸造假等问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、运输等问题；打击破坏损害油气管道行为，整治油气管道隐患等问题；打击涉及“三场所二企业”无证经营及严重安全生产违法违规行为；打击无资质施工行为，整治层层转包等问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营等问题；打击“三合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人等问题；打击、取缔涉渔“三无”船舶，整治船证不符渔船等问题。
三项安全控制指标指安全生产中的事故起数、死亡人数、直接经济损失三项控制指标。
“双达标、双示范”活动指开展农村党风廉政建设和“三资”管理达标村、示范村创建活动。农村“三资”管理指农村集体“资金、资产、资源”管理。
