拆除前照片

　　拆除后照片

　　自今年4月起，按照余姚市委、市政府关于生态环境综合治理的要求，在全市范围内广泛掀起畜禽养殖污染综合治理的专项行动。梁弄镇位于浙东明珠——四明湖的上游，属于一级水源保护地，实现河道保洁，确保饮用水质量，事关余姚、慈溪两地千家万户。余姚市委、市政府高度关注该镇畜禽养殖污染综合整治情况，下达了关停或拆除36家畜禽养殖场的硬性指标，指标数约占全市整治总数的30%，量大、任务重。

　　充分调查，客观分析问题。

　　该镇同志利用清明放假期间，对治理对象开展了走访式调查。经实际情况分析，排摸出一系列政策处理时可能会碰到的问题。一是整治对象均不存在搬迁的可能。因四明湖一级水源保护区集雨范围限制，无法帮助养殖户异地新开辟统一的养殖区域，整治方式仅限拆除或关停。二是养殖场所投入成本不同。基本分简易棚、砖木结构、相对标准化养殖房，若是按统一标准补助，会增加政策处理难度。三是部分养殖场所或土地使用上存在租赁关系。养殖户租用他人房子、土地养殖，租赁双方存在租金协议。四是存栏销售易导致农户损失。畜禽养殖存在一个饲养周期(3个月)，由于养殖户短时间内降价自销处理存栏内畜禽，会导致养殖户极大经济损失。四是养殖户再次就业大多存在困难。他们历来以畜牧养殖为业，年龄偏大，养殖户转产再就业存在困难。

　　贴近群众，科学制定政策。

　　为便于群众接受，充分考虑政策处理时可能会碰到的上述五个问题，兼顾三个方面确定政策处理办法。一是养殖场所处理，按简易棚，砖木结构和普通钢棚，标准钢棚三类标准，分别给予实际建筑面积不同标准的补助。同时，对存在租赁现象的整治对象，退还未到期部分的租金。二是存栏处理，给予养殖户一定的存栏处理补助，鼓励养殖户尽早销售存栏。三是从业人员转产处理，提供就业岗位信息，并给予每户一次性转产补助。

　　主动加压，适度扩大范围。

　　镇党委政府高度重视，将畜禽污染综合治理与“五水共治”美丽乡村建设、党的群众路线教育实践活动紧密结合，主动加压，扩大整治范围，加大整治力度，在余姚市委市政府下达36家关停或拆除指标的基础上，将浒溪线两侧视野范围内畜禽养殖场、因养殖引发信访问题的畜禽养殖场纳入整治范围。整治对象增加至48家。

　　落实举措，有序推进进程。

　　组织保障，确保步调一致。一是畜禽污染综合治理工作，由镇“五水共治”工作领导小组领导，成立由镇长为组长的畜禽养殖污染综合治理工作领导小组，下设办公室(设在农经办)，负责日常工作管理；二是以村为单位，建立联村领导牵头、联村组长和各村主要领导负责工作推进的运行机制，切实承担起工作职责，抓好工作落实；三是落实“河长制”切实履行“河长”职责，会同村干部做好正面引导和政策处理及畜禽舍拆除工作，确保畜禽养殖污染综合治理的顺利推进；四是由镇三改一拆办做好畜禽养殖场所的拆除工作，并加强畜禽养殖污染综合治理后的监督管理；五是由派出所加强治安秩序管理，打击阻扰畜禽养殖污染综合治理的违法犯罪活动。

　　广泛动员，形成全民共识。通过在集镇、各村醒目点悬挂横幅、梁弄电视台滚动播放宣传标语、网络宣传等多种途径，开展全民教育活动，大力宣传构建人水和谐环境的重要性，提高广大养殖户的社会责任意识和全民环境保护参与意识，营造良好的宣传攻势和公众监督的整治氛围，保证畜禽养殖污染综合治理的顺利推进。

　　专项督查，紧扣工作节点。实施三项制度，稳步推进治理工作。一是联村领导每周督促制。联村领导牵头负责所联村整治工作，结合周二下村，督促各村按计划推进畜禽污染综合治理工作。二是前期推进工作周例会制，由镇长主持，各联村组长具体汇报进展情况，确定下阶段工作目标。三是主要领导约谈制。主要领导全程关注推进情况，对工作相对滞后的村主要干部及时开展约谈，要求村主要干部分析原因、找准问题、表明态度、迅速跟进。

　　主动帮扶，关注实际困难。对于个别养殖户存在的客观困难，广开思路，主动帮扶，及时解决。一是体现在存栏销售上。因时间紧，任务重，养殖户们在签订协议后，需立即关停养殖场。村干部主动帮养殖户联系买家，销售存栏，加快工作进程。二是体现在场所拆除上。根据畜禽养殖关停协议，养殖户需自行拆除养殖棚舍。但由于养殖户大多为老弱病残，自行拆除存在困难。镇三改一拆办，积极联系拆除队伍，帮助养殖户全面拆除养殖场所，并清理建筑垃圾，帮养殖户减轻了拆除的压力。三是体现在再次就业上。镇、村干部急他人所急，出谋划策，如鼓励原养殖户在拆除地块种植特色水果，又如牵线搭桥，联系附近企业介绍合适岗位等等。

　　长效监管，巩固工作成效。在工作推进的同时，落实长效监管机制。一是由镇农办牵头，协调建立覆盖镇村两级的畜禽养殖场监管信息网络，并公开非法养殖监督举报电话。二是各村落实监管责任人，组织力量加强巡查，防止整治区域内畜禽养殖死灰复燃。三是镇三改一拆办建立畜禽养殖场日常监管巡查制，依法查处因畜禽养殖引起的违法用地和违章建筑。

　　成效与反响

　　整治工作实现超标完成。截止7月底，余姚市下达指标36家100%完成，镇党委政府自我加压后的48家也100%完成，实现完成率双百的优异工作成效。

　　水质环境得到有效提升。畜禽养殖污染综合整治工作，促进了一级水源区的保护工作，减少了因畜禽养殖所带来的污染，有效改善水环境质量，促进了美丽乡村建设，改善了全镇乃至全市居民的生活环境。

　　违章搭建趋于大量减少。畜禽养殖场所大多为违章建筑，经整治，共拆除违章建筑21000多平方米，腾出土地约70000多平方米，为建设生态宜居梁弄作出又一贡献。

　　社会矛盾未见明显呈现。经镇、村各方的共同努力，秉承自愿协商的原则，整治工作推进进程中，未发生重大冲突事件或重大信访问题。开展水环境整治，构建人水和谐相处的生态环境，已逐步成为全民共识。