主持人：李磊明
嘉 宾：黄 晖（宁波大学商学院副教授）
戴东生（市现代物流规划研究院综合运输研究室主任）
汪小京（市现代物流规划研究院物流政策研究室副主任）
主持人：２０１３年１０月，国家主席习近平出访东盟国家时首次提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设２１世纪海上丝绸之路；十八届三中全会《决定》强调，要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局；今年全国两会，李克强总理在《政府工作报告》中，将“抓紧规划建设丝绸之路经济带、２１世纪海上丝绸之路”列为今年重点工作。
抓紧规划建设２１世纪海上丝绸之路，是中国推进新一轮改革开放的大手笔、大战略和大布局。宁波作为对外开放重要门户区，无论是历史渊源、文化积淀，还是区位条件、发展基础，完全可以成为２１世纪海上丝绸之路建设的先行区。建设２１世纪海上丝绸之路的国家战略，无疑是历史与时代赋予宁波的又一重大发展机遇。宁波如何积极作为，抢占先机，迎接挑战？如何加强合作，拓展空间，提升地位？本期“理论圆桌”邀请专家学者，就此深入研讨，为宁波加快建设２１世纪海上丝绸之路建言献策。
21世纪海上丝绸之路国家战略的内容及意义
黄晖：２１世纪海上丝绸之路这一战略构想是党中央站在历史高度、着眼世界大局、面向中国与东盟合作长远发展提出的重要战略构想，对于深化区域合作、促进亚太繁荣、推动全球发展具有重大而深远的意义。
１、２１世纪海上丝绸之路战略构想的基本内容
２１世纪海上丝绸之路连接中国与东盟的老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、越南、马来西亚、新加坡、汶莱、菲律宾、印度尼西亚１０国为主，其战略内容以中国－东盟“２＋７合作框架”为主体，即中国和东盟要深化两点政治共识、推进七方面合作。两点政治共识是：深化战略互信，拓展睦邻友好；聚焦经济发展，扩大互利共赢。七方面合作包括：第一，积极探讨签署中国－东盟国家睦邻友好合作条约，为中国－东盟战略合作提供法律和制度保障，引领双方关系发展；第二，加强安全领域交流与合作，完善中国－东盟防长会议机制，深化防灾救灾、网络安全、打击跨国犯罪、联合执法等非传统安全领域合作；第三，启动中国－东盟自贸区升级版谈判，力争到２０２０年双边贸易额达到１万亿美元，让东盟国家更多从区域一体化和中国经济增长中受益；第四，加快互联互通基础设施建设，用好中国－东盟互联互通合作委员会等机制，推进泛亚铁路等项目建设，筹建“亚洲基础设施投资银行”，为东盟及本地区的互联互通提供融资平台；第五，加强本地区金融合作和风险防范，扩大双边本币互换的规模和范围，扩大跨境贸易本币结算试点，降低区内贸易和投资的汇率风险和结算成本，发挥好中国－东盟银联体作用；第六，稳步推进海上合作，重点落实海洋经济、海上互联互通、环保、科研、搜救以及渔业合作；第七，密切人文、科技、环保等交流，巩固友好合作的基础。
２、共建２１世纪海上丝绸之路的重大战略意义
一是构建和平稳定周边环境的战略举措。周边是我国外交政策的首要。共建２１世纪海上丝绸之路的战略构想，是在新形势下继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地致力于维护世界和平、促进共同发展的战略选择。它将成为我国与东盟之间开拓新的合作领域、深化互利合作的战略契合点，有利于搁置争议、增进共识、合作共赢，推动构建和平稳定、繁荣共进的周边环境。
二是深化改革开放的重要途径。目前，我国改革已进入攻坚期和深水区。全球范围内市场、技术、资源等方面的竞争日益激烈，一些发达国家试图通过制订新的国际区域经贸安排继续主导世界经济发展。共建２１世纪海上丝绸之路，是新形势下应对挑战、用开放倒逼改革的重要途径。
三是拓展经济发展空间的深远谋划。当前，我国已是世界第二大经济体，在新起点上科学谋划经济发展，对促进经济持续健康发展十分重要。共建２１世纪海上丝绸之路，不仅有助于我国与海上丝绸之路沿线国家在港口航运、海洋能源、经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域开展全方位合作，而且对促进区域繁荣、推动全球经济发展具有重要意义，同时将大大拓展我国经济发展战略空间，为我国经济持续稳定发展提供有力支撑。
四是促进沿线国家共同繁荣的历史选择。海上丝绸之路自秦汉兴起以来，就是联通东西方的重要交通走廊、推动商业贸易繁荣发展的黄金路线。目前，我国和东盟已建成世界上最大的发展中国家自由贸易区，我国连续４年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟是我国第三大贸易伙伴。通过共建２１世纪海上丝绸之路，大力推动自贸区升级版建设，促进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，这已成为沿线各国人民的共同意愿。
宁波建设21世纪海上丝绸之路的基础和挑战
汪小京：在新的历史条件下，为对接和推进２１世纪海上丝绸之路国家战略，宁波面临新的机遇与挑战。
１、宁波对接和推进２１世纪海上丝绸之路战略具有良好的发展条件
首先，宁波地处“长江经济带”与大陆沿海东部海岸线的交汇处，紧邻亚太国际主航道要冲，背靠中西部广阔腹地，区位条件突出。对外可以加强海上通道的互联互通，扩大我国与世界各国的互利合作。对内可以通过“长江经济带”连接“丝绸之路经济带”，辐射中西部地区，以海铁联运的“无缝对接”实现中西部地区“借船出海”，促进沿海经济带与长江经济带的融合互动发展。宁波港２００９年起实施了西进战略，向长江流域及西部地区开拓港口腹地，至２０１３年开通了海铁联运城市１７个，完成海铁联运箱量１０．５万标箱，同比增长７７％。
其次，宁波港口条件非常突出，是实现我国与东盟沿海港口之间的基础设施互联互通的重要组成部分。宁波经过多年的发展，已成为国内重要的港口城市。宁波港与世界上２００多个国家和地区的６００多个港口开通了２３５条航线，去年完成货物吞吐量４．９６亿吨、集装箱吞吐量１６７７万标箱，均居国内港口第３位，分别居世界港口第４和第６位。宁波是东盟国家输往日韩、北美等地国际贸易货源的重要中转站，也是连接东南亚和日韩黄金航道的交通枢纽。宁波港已与东盟马来西亚的巴生港缔结为友好港，与东盟各国家多个港口开通了航线，从去年９月起宁波航交所就开始定期发布反映集装箱运价的“海上丝绸之路指数”。宁波港与新加坡港务、中海码头共同出资设立公司，管理经营梅山港区１＃、２＃集装箱泊位。
第三，宁波开放市场基础非常扎实，是连接国际国内“两种资源、两个市场”的重要节点，是我国参与国际贸易合作的重要门户。宁波是我国首批１４个东南沿海开放城市之一，对外开放时间早、领域宽、层次高，在国际合作特别是贸易合作中积累了丰富经验。２０１３年宁波口岸进出口总额达到２１１９亿美元，是全国第七大口岸；实现外贸自营进出口总额１００３亿美元，成为浙江省首个、长三角第三、全国第八个外贸总额超千亿美元的城市。合同利用外资５８亿美元，拥有港口经营企业２５０多家，国际海运业及辅助业企业３９３家，已列入国家进口贸易促进创新示范区建设和进一步扩大对外开放综合配套改革试点城市。２０１３年宁波与东盟双边贸易额达到８２．５７亿美元，同比增长６．０８％，东盟已上升为宁波第三大贸易伙伴。甬企投资东盟主要是资源开发和产业转移，并呈现出投资目的地分散、多点开花的格局。
２、宁波对接和推进２１世纪海上丝绸之路战略面临严峻的挑战
一是宁波参与２１世纪海上丝绸之路的政策挑战。从某种意义上讲，政策比资金、项目更为重要，政策体制上的落差往往会带来资源要素配置上的落差，最终会导致区域发展水平的落差。上海自贸区的设立，有关投资便利化、贸易便利化试点等政策，在资金、人才、科技等方面对其周边的地区有着虹吸效应。国家赋予了上海国际航运中心许多优惠政策包括国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融政策、租赁业务创新政策等，宁波—舟山港作为上海国际航运中心的重要组成部分，很少享受到这些政策待遇。舟山新区已成为国家战略，并且舟山自贸区也有望批复，舟山政策优势将进一步凸显。周边城市的政策优势，使得宁波在区域竞争中处于政策劣势。
二是宁波建设２１世纪海上丝绸之路的贸易转型挑战。随着世界格局和国际形势的变化，国际贸易领域已经成为各国进行竞争的最前线，并成为国家竞争力的重要表现形式。各贸易大国努力扩大自己的世界市场份额，全方位的市场争夺战日趋激烈。宁波贸易转型挑战主要有两个方面，一方面是贸易结构转变，目前宁波贸易主要出口于欧美、日韩等国家，而与东盟、中亚、南亚以及中东欧等国家贸易水平不高。另一方面，新时期全球贸易结构已由货物贸易转向服务贸易，而宁波在旅游、保险、金融、计算机和信息等服务贸易领域进出口总额远低于全国平均水平。
三是宁波建设２１世纪海上丝绸之路的人才挑战。宁波拥有的涉海科研机构较少，仅拥有海洋高层次科技人才２０００余人。在宁波高校中，仅有海洋经济人才５００余人，而且专业分布单一、不平衡，能够从事海洋高新技术成果研究与应用开发的人才匮乏，能够从事海洋新兴产业尖端技术开发、市场预测、技术经济分析、产品营销研究以及情报信息处理的“软科学”人才屈指可数。
宁波建设21世纪海上丝绸之路的设想与措施
戴东生：为了抢抓２１世纪海上丝绸之路国家战略机遇，再创宁波开放型经济新优势，宁波要加快打造陆海空联动新走廊、构建区域交流新平台、完善开放合作新机制，成为我国连接东盟、走向世界的桥头堡，为２１世纪海上丝绸之路建设作出积极贡献。
１、打造２１世纪海上丝绸之路陆海空联动新走廊
一是完善陆路走廊。加快宁波与中西部地区公路、铁路互联互通，完善２１世纪海上丝绸之路基础设施平台。争取杭州湾第二跨海通道规划建设，加快形成全市“二环十射四连四疏港”高速公路网，提升宁波交通枢纽地位。争取将宁波连通中西部的甬金铁路列入国家铁路建设规划，并加快启动建设。将铁路港区支线、甬舟铁路纳入国家铁路干线网。巩固宁波至华东地区的铁水联运示范项目成果，支持海铁联运延伸到长江经济带、中西部地区各铁路枢纽，争取建设国家级海铁联运综合试验区，在运价、海铁联运线路开通等方面获得优惠，促进海铁联运发展、扩宽港口腹地。
二是拓展海运走廊。加快宁波与东盟国家海运通道建设，推进２１世纪海上丝绸之路沿海港口互联互通。积极发挥宁波作为ＡＰＥＣ港口服务网络秘书处成员单位的作用，扩大港口开放合作，推动完善中国—东盟港口城市合作网络和机制，加快与东盟港口建立友好港口，鼓励宁波企业到东盟国家参股港口建设。构建２１世纪海上丝绸之路客货运“穿梭巴士”，促进相互贸易往来；开通海上邮轮，形成海上丝绸之路旅游圈；积极推进“海上驿站”建设，为海上丝绸之路提供安全的通道保障。
三是构筑航空走廊。构筑便捷、高效的航空网络，搭建宁波与东盟国家重点城市之间空中通道。加快宁波机场三期项目建设，科学规划临空经济区范围和功能分区布局，建成区域性枢纽机场。大力引进国际国内投资商、运营商等航空战略伙伴，引入先进管理运营理念、国际货运资源、国际物流运营商，开通更多面向东盟国家的国际直航、经停线路，推进空港跨越式发展。
四是建设信息走廊。搭建面向东盟国家的跨境电子商务及物流信息平台，推进２１世纪海上丝绸之路区域信息互联互通。以宁波第四方物流市场为主体，依托国家交通物流公共信息平台，加快申报海上丝绸之路物流信息互连互通合作项目，推进港口、航运信息交换，形成便捷高效的物流信息走廊。搭建面向东盟的跨境贸易电商服务平台，提供电商通关、数据交换、外贸协同、商务信息等综合服务，建设一条阳光、便利、放心的跨境网购新渠道。
２、构建２１世纪海上丝绸之路区域交流新平台
一是建设产业合作平台。加强与东盟国家在重大产业项目方面合作，发展一批国别（地区）产业园，可在我市规划建设几个双边、多边合作的产业园区，也可支持有条件的宁波企业在东盟国家投资建立境外经贸合作区、创办开发区。探索与东盟国家建立“两国双园”建设，加强海洋经济领域合作，加强石化、海洋新材料等领域合作等。建设海外水产养殖基地，推动水产品出口贸易，建设中国—东盟水产种苗繁育中心等。加强海洋环保与科研合作，建设中国—东盟环保产业示范基地等。
二是打造开放发展平台。依托现有的各类海关特殊监管区、城市功能区，围绕贸易物流产业链，搭建一批贸易、物流、航运、金融等行业发展集聚区，为做大做强贸易物流产业提供空间载体。加快在东部新城打造贸易、物流、航运等的总部企业集聚区，提供一揽子配套服务和优惠政策；发挥梅山保税港区、保税区特殊政策功能优势，大力发展进口、出口配送和期货交割等业务，提升贸易物流综合服务功能；抓紧申报批复宁波综合保税区，谋划建设宁波自由贸易（港）区。
三是构建金融合作平台。以宁波综合保税区为依托，推动跨境人民币业务创新，加快完善金融组织体系，培育发展多层次资本市场，推进保险市场发展，加强金融基础设施建设的跨境合作，促进跨境贸易投资便利化。推动跨境电子商务平台建设，建立大宗商品现货和期货交易中心。
四是搭建文化交流平台。以２０１４年中国－东盟文化交流年为契机，开展一系列活动，加快构建友好城市和人文交流圈，夯实与东盟合作的基础。继续举办海上丝绸之路文化节，争取联合沿海城市召开海上丝绸之路沿线城市的经济合作会议，开展国际招商、投资、贸易的跨海合作，密切经贸、旅游、人员往来，开展历史研究及学术研讨。做好与东盟国家交流基础上，拓展与中东欧国家交流，在今年要承办好“中国－中东欧国家经贸促进部长级会议”，配套举办中东欧国家特色产品展、中国－中东欧经贸文化交流周，力争在宁波举办中国－中东欧博览会，并吸引东盟国家参加，推动东盟通过宁波平台拓展与中东欧等地区经贸合作。
３、完善２１世纪海上丝绸之路开放合作新机制
一是争取开放政策。争取宁波获得进一步的开放政策，推动现有的政策体制和改革成果向宁波覆盖。争取国家将赋予上海国际航运中心的国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融政策、租赁业务创新政策等，向作为上海国际航运中心重要组成部分的宁波—舟山港覆盖。争取将中国（上海）自贸区的投资便利化、贸易便利化有关试点成果复制到宁波，争取宁波建立专业航运保险法人机构，推动金融保险领域先行先试，争取宁波大宗商品交易所依法开展连续合约交易和期货保税交割业务，开设国际期货保税交割仓储专区。积极申报综合保税区“一区多片”，放大海关特殊监管区域的政策叠加效应。
二是创新发展机制。围绕“走出去”的发展要求，深化境外投资管理体制改革，简化审批事项和手续，大力培育为“走出去”服务的信息咨询、人才培训、金融支持、风险防范、外汇管理、外事服务等全方位国际化服务业，加快跨境贸易人民币结算试点，完善对民营企业境外建立制造工厂、研发中心和营销网络的扶持政策。按照利用好国际国内“两个市场”、“两种资源”的要求，积极打造投资便利化制度环境，尽快建立“负面清单”投资管理制度，拓展跨境服务贸易，为积极、有序、稳妥地扩大开放领域提供制度保障。
三是开放社会领域。推进社会领域开放突破，拓展开放空间，提升开放发展水平。充分利用宁波对外开放的成功经验，强化社会领域对外开放改革创新，注重制度设计，积极探索，拓展开放空间，释放开放潜力，也为全国发展积累经验。特别针对养老、医疗、教育、文化等社会领域的不同业态、不同需求，实现“有引导的开放、有约束的合同、有监管的运营、有控制的退出”，积极争取国家、省里支持宁波开展先行试点，吸引东盟国家投资。