“三年行动”，最难的是头年，关键的是今年。今年是“三改一拆”承上启下的关键之年。“我们不能停，更不能退，要乘势而上、一鼓作气、一贯到底、一气呵成，按照决心不改、力度不减、工作不松的要求，做到‘应拆尽拆、应改尽改，应创尽创’。”昨天的会议上，副市长王仁洲话语坚定。按照今年的计划，将确保完成“三改”600万平方米、“一拆”完成1000万平方米。
应拆尽拆，强势推进五大专项整治
城市核心区域拆违专项“清爽”整治事关城市品质的整体提升。按照重点突破、整体推进的要求，各县市区要把政府所在区域和中心镇、卫星城的核心地区，作为今年拆违重点。全面细化违建甄别，建立健全违建清单，全力推进专项整治。在区域上，将先整治影响重点工程建设和城市品质提升的违法建筑；在类型上，先整治反映极大、影响极坏的(“违建王”)的违法建筑，后整治自用型违法建筑；在时限上，要先整治在建、新建、突击建的，后整治历史遗留下来的违法建筑，切实拆出整体气势，拆出市区新面貌。
农村“一户多宅”专项清理整治是难题。它主要面临着历史遗留解决难、传统观念转变难、政策执行落实难等问题。因此，整治农村“一户多宅”既要出重招、出狠招，又要讲方法。一方面，要坚决治理。各地要抓紧制定出台违法建筑的具体认定标准和处理办法，包括农村“一户多宅”中“户”的认定和处置办法，同时要继续保持高压态势，堵住新的违法建筑，确保在清理老账的同时不欠新账。另一方面，要多措并举。在依法依规的基础上，从根本上解决农村非法“一户多宅”问题，建立有效的土地利用和城乡规划建设长效管理机制。
宗教场所和民间信仰场所违法建筑专项整治，要讲究方法，既坚决果断，又防止简单急躁；既坚决制止和整治违法搭建问题，又防止违反宗教政策。要规范管理，既全面理清宗教场所和民间信仰场所分布情况，又分门别类提出处置意见，制定宗教场所和民间信仰场所规范管理的长效机制。要稳妥推进，既要做好信教群众的思想工作，密切关注网络舆情，又要积极稳妥推进。
“三沿”违建专项整治上，结合“五水共治”，加大“沿路(街)”违建整治，坚决彻底拆除国道、省道、高速公路(桥下空间)和主要街道两侧的违建，为公众出行提供顺畅、安全的通行环境；加大“沿江(河)”违建整治，重点整治侵占江河湖库海塘管理范围，影响行洪、排涝、水工程安全和饮用水水源安全的违法建筑；加大沿线(管线)违建整治，结合“四边三化”行动和辖区内沿线(管线)区域非法占地、违法建设行为，集中优势兵力成片拆除。
消防安全通道专项整治上，重点整治影响消防车通行和操作、影响人员安全疏散、影响消防水源使用、占用防火间距的违法建筑；攻坚重点区域，将城中村、农村居民区、外来人员集中租住区、旧住宅区、旧厂区和城市核心区域列为重点；加大执法力度，对发现的突出消防安全隐患和消防违法行为要坚决依法整治，切实打通消防安全生命通道，确保在10月底前，全面完成整治工作。
应改尽改，强效果让百姓“看得见，摸得着”
去年以来，不少违法建筑拆好之后都没有得到合理有效的利用，有的甚至只拆了一半，势必对城市形象、城市品质带来新的影响。今年将坚持“拆”与“建”结合，“改”与“建”联动，切实强化“用”的效果，让群众看得见、摸得着、感受得到。
改出面貌，改出规模。一方面要连片地改，集中成片，形成规模，改出一批体量大、综合性强的三改项目；另一方面要沿线成片地推，不能做“盆景”要做“风景”。
坚持民生导向，加大转的力度。把拆出的空间，优先保障重大产业、重大基础设施和重大民生项目，加快转型升级，真正做到为民惠民，进一步推动新型城市化建设。
注重腾出空间的规划引领，加快拆后土地的利用，对拆出来的土地做好分类处置。比如可以结合交通治堵工作，多建一些停车场。没有项目的可以做公共绿地，做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建。同时，对项目一时难以落地的，可以先行绿化或者复垦，防止土地闲置，让老百姓早日感受到变化。
应创尽创，全面启动“无违建”建设
在去年“三改一拆”基础上，如何把违建控制在萌芽状态，让新增违建无处藏身？
“无违建”创建是“三改一拆”工作的巩固和深化。在创建中，今年将以省里确定的“三无”(基本实现无既有违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”)为基本要求，以确保平安稳定为底线，以建立长效机制为目标，通过落实配套制度，健全规划体系，建立防控体系，深入开展“无违建县(市)区”和“无违建乡镇(街道)”创建。
加大拆违力度，在条件相对较好的海曙、江东、象山、高新区、大榭和保税区开展无违建县(市)区(管委会)创建活动。在此基础上，积极开展无违建道路、无违建河道、无违建小区、无违建村(社区)等创建，带动全市“无违建县(市)区”和“无违建乡镇(街道)创建工作，形成处处创建、人人参与的良好氛围。
按照计划，今年我市力争至少有2个县(市)区(2015年至少有4个)达到“无违建”标准，全市至少有20%(2015年至少有30%)的乡镇(街道)达到“无违建”创建标准。
注重控违禁违。今年将深入研究完善改拆用的一系列政策制度体系，从制度设计、政策制定、执法管理、市场机制等多方面找出管用的办法，发现新的违法建筑立即停、坚决拆、严格管、联合治，将“三改一拆”成果巩固下来、延续下去，形成有违即拆、治违控违的长效常态机制。
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