昨天，我市召开大会，发出“治水强基”总动员令。近日，市委、市政府也印发“治水强基”重大项目三年行动计划的通知，要求全面提高防灾救灾能力，切实增强水利设施对发展与民生的保障功能，真正把“水患”转化为“水利”。
“治水强基”三年行动计划的出台背景怎样？要达到怎样的治水效果？如何分步保障实施？带着市民读者关心的问题，本报记者近日采访了市水利局局长张拓原。
水患不除寝食难安
问：市委、市政府提出，要以“砸锅卖铁”的决心，强有力的保障推动“治水强基”重大行动，尤其是前三年要落实２２０亿元的水利设施投资，这个重大决策和行动计划的出台，是基于怎么样的一个背景？
答：由于受特殊地理位置和气候条件影响，宁波是洪涝台旱灾害多发频发地区。１０月份，宁波在“菲特”台风的侵袭下经历了历史罕见的水患，不仅严重影响了城乡百姓正常的生活工作，也严重困扰了我市经济社会健康发展的大好局面，教训极为深刻。包括去年的“海葵”台风和近年来接连发生的重大自然灾害，一次次地提醒我们：当前我市的防洪治涝等各项基础设施还存在薄弱环节。
同时，我们也要清醒地认识到，当前极端性、灾害性气候问题越来越突出，宁波地处浙东沿海，遭遇台风等恶劣天气的影响在加深，致灾风险在加大。这次突袭而来的台风，直接造成和卷走了宁波３３０多亿元的真金白银，它以“真的伤痛”告诉我们，实施“治水强基”工程，兴水利、除水患，是一项十分紧迫，功在当代、利在千秋的基础性、战略性工程。
“水患不除寝食难安”。这次台风也告诉我们，如果没有历届党委政府重视和兴修重大水利设施，损失将更为惨重。近年来，我市水利投入和建设力度明显加大，但与我市经济社会发展的水平相比，水利投入强度还不够，水利基础还比较脆弱，水利保障水平仍然偏低。这次市委、市政府作出“治水强基”重大决策，强力推进以治洪水、排涝水为重点的重大项目三年行动计划，充分表明了决策层和各部门“背水一战”的勇气、“砸锅卖铁”的决心和共识。
从根本上扭转基础设施明显滞后局面
问：通过三年行动计划，我市防洪减灾基础设施建设今后将会是一个什么样的局面？
答：“治水强基”重大项目三年行动计划，是一项事关我市持续发展的“基础工程”、和谐发展的“民生工程”和科学发展的“保障工程”，对今后我市防洪减灾、水利改革发展的思路和任务作了科学谋划和部署，既是着眼于当前防洪减灾的新形势，也是为了顺应广大人民群众的期盼，是我市深入贯彻落实十八届三中全会精神的重大举措。
这次“治水强基”三年行动计划总体目标非常明确，就是按照“三年见效、六年达标”的要求，力争通过三年到六年的努力，从根本上扭转我市防洪减灾基础设施明显滞后的局面。
具体地说，我们的目标是，到２０２０年，城市防洪要达到国家规定的设防标准。即宁波中心城区防洪标准达到１００年一遇，保证百年一遇洪水不会漫过江堤；排涝标准达到２０年一遇，做到２４小时２０年一遇强降水２４小时排出；县级城市防洪标准达到５０年一遇，排涝标准达到２０年一遇；中心镇防洪能力力争达到２０年一遇标准；鄞奉、鄞西和姚江—甬江北部等主要平原以及低洼易涝地区的排涝标准提高到１０年一遇。
另外，“三江”干流和中小河流重点河段基本完成治理，堤防按规划封闭；骨干排涝河道整治全面实施，建设沿江强排泵站，流域和主要平原的主干排涝体系初步形成；水库、山塘、海塘、水闸等水利工程防护能力达到国家标准；山洪与地质灾害防御的薄弱环节得到进一步加强，防洪减灾体系更加完善，综合防灾能力明显提高。
工程措施和非工程措施配套推进
问：“治水强基”三年计划主要任务是什么？能不能再快一点呢？毕竟老百姓的期望值现在是相当高的。
答：“治水强基”三年行动计划，我们将分为工程项目和非工程措施来配套完成。
工程项目共分５类，分别是以“三江”干堤为主线，全面加快江河堤防加固工程建设；以城市和主要平原地区为重点，建设完善主干排涝体系；继续实施水库、水闸、海塘除险加固，提高山区防洪沿海御潮能力；开展上游分洪工程和蓄（滞）洪区建设问题研究，提高洪水调控能力；加强城市排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。重点包括实施甬江防洪工程的奉化江鄞州新城区段、东江剡江奉化段、姚江江北和鄞州段、姚江蜀山闸上段共１３０公里堤防和近１００座水闸及其他独流入海江河堤防工程，提升甬江流域防洪排涝能力；实施鄞东南沿山干河、姚江东排、小浃江等跨区域骨干排涝河道整治和区域河道整治工程及沿江闸泵工程和城区排涝系统建设，增强平原排涝和市区顶潮强排能力；实施除险加固中型水库３座和小（二）型水库５０座，分类治理山塘６００座加快山区小流域治理，以及病险水闸、海塘除险加固，提高小流域两岸镇、村人口密集区和成片农田的防洪能力；开展姚江北排工程建设和开展东江上游洪水调控、奉化江干流蓄（滞）洪方案，以及姚江上游洪水分流和姚江二通道方案专题研究等，三年计划总投资将达到２２０亿元，其中水利基础设施投资就达１５０亿元。
当然，三年行动计划的完成光靠工程建设是远远不够的，必须还要依靠非工程措施进行配套。通过加强非工程措施建设，来完善防洪减灾社会管理体系。包括开展清障清淤，加强城市规划和土地利用的洪水风险管理、不断完善监测预警预报体系和应急预案，开展《甬江流域防御洪水方案》和“洪水风险图”研究与编制、加强防汛防台组织指挥体系和应急能力建设等。
工程进度能不能再快一点，这里有必要解释一下。“治水强基”重大项目三年行动计划是一项系统、庞大的工程，建设工作需要分时段实施，不可能一蹴而就，也只有通过江河堤防工程、闸泵工程、城市排水防涝设施建设及非工程措施等逐步建成系统并综合发挥效用，才能发挥出其最大化的功能。此外，三年行动计划中，资金、技术、土地等各项要素的投入还要考虑承受能力，也不可能全部一步到位。所以，我们的指导思想是，按照“储备一批、开工一批、建设一批”的要求，按“轻重缓急”依次推进，分阶段投入，分区域建设，努力争取建成一批，效益发挥一批。
在工程推进的过程中，还是要充分做好遭遇洪涝灾害的各项准备，包括做好承受超标准洪涝灾害的准备。要进一步加强预测预报预警能力建设，群众也要加强防灾减灾意识，充分做好防灾减灾的准备工作，从而将损失降到最低程度。
充分发挥大中型水库拦蓄削峰错峰功能
问：在计划中，关于水库的除险加固工程也是非常重要的一部分。我市对于水库的科学化、精细化调度方面有什么样的进一步措施？
答：目前，我市有大中小型水库４２１座，总库容达到２０亿立方米。大一点的水库像周公宅、白溪、皎口、亭下湖等。这些水库承担了防洪防汛、饮用水保障、农业灌溉等三大功能。
拿“菲特”台风期间为例，台风期间总降雨量１６．７亿元，全市３２座大中型水库共拦蓄洪水４．５亿立方米，其中６座大型水库拦蓄２．６２亿立方米，超过１／４的雨水被拦蓄，并进行了高效的削峰错峰，在整个抗洪排涝、保障人民生命财产安全方面发挥了至关重要的作用。可以这么说，如果没有这些水库拦蓄洪水的话，整个宁波市区会遭受水淹，那样的话，损失真是不可想象了。
这次三年行动计划中，我们将对３座中型水库和５０座中小型水库进行除险加固，进一步提高水库在抗洪减灾中的中流砥柱作用。
与此同时，我们还会进一步加密水雨情监测预报，加强会商研判，实施动态科学调度，科学调度洪水，最大限度减轻下游防洪压力。
以大禹治水的精神强化责任落实
问：“治水强基”重大项目三年行动计划任务艰巨、牵涉面也很广，我市包括水利部门在内，如何保障组织实施这个行动计划？
答：对于“治水强基”三年行动计划，市委、市政府做了深入研究，要求加强科学研判、规划，全市一盘棋、一张网合力推进，并为此专门建立了由市长任组长的“治水强基”工程领导小组，统筹领导与协调工程建设，研究解决工程建设中的突出问题。市级各部门也都建立相应的工作机制，全力以赴为“治水强基”工程建设服务，分工负责，形成合力。
这次三年行动计划中，按照市委、市政府的安排，水利局主抓建设计划的制订和工程进度，特别要认真把好技术与质量关。对于市委、市政府的重大决策，水利系统全体人员深感时间紧、任务重，但我们责无旁贷，一定要统一认识，齐心协力，克服各种困难，以大禹治水的精神，尽最大努力扎扎实实地推进这项工程。
我们将在强化规划管理、流域统筹等方面下功夫，强化监督检查力度，也将利用自身专业技术的优势，为各个项目工程提供技术支持。同时，水利部门也借此机会积极开展党的群众路线教育活动，部署机关干部下基层、到工地，努力协助各个项目工程的顺利实施，按时完成市委、市政府确定的三年行动计划任务，使全市防洪排涝减灾的能力明显提升，并使人民群众真正感受到“治水患”取得的成果。
在接下来的时间里，我们将强化责任落实，将各个项目工程一一分解到相关部门和县（市）区，同时将各个工程的实施主体、建设年限、建设进度适时向社会公布。
“治水强基”与每一位宁波的老百姓密切相关，我们也竭诚欢迎全体宁波老百姓来监督各个项目工程的进展，社会各界形成合力，一起推动“治水强基”重大项目三年行动计划落实到位。