小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
一个诞生于上世纪60年代的全国性社会治理样本,历经50年始终活力四射,其奥秘就是用最朴实的方法寻找打开“和美城市”的钥匙。
走进枫桥镇“枫桥经验”新陈列室,从毛泽东同志在1963年11月20日亲笔书写的“……要各地仿效,经过试点,推广去做”手稿开始,数百件不同时期的图板与实物,都在无声地叙说着一个共同的答案——50年,坚持与发扬“枫桥经验”,近十年,建设与深化“平安浙江”。
《法制日报》记者近日在“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市采访时了解到,近年来,诸暨市构筑起排查调处网、安全防控网、智能信息网、服务管理网、民生保障网“平安五张网”,群众安全满意度高达96.7%,为“平安中国”提供了可资借鉴的生动实践。
平安建设:矛盾化解在第一现场
8月28日,枫桥镇行政服务中心调解室内,陈家村新农自然村村民金慧芳放弃了5000元的赔偿要求,与饭店老板握手言和。
一个多月前,金慧芳11岁的儿子在当地一家连锁饭店喝饮料,结果经过滑梯边上的门槛时绊了一跤,小半颗门牙受损。饭店老板一度推卸责任,金慧芳一怒之下说要打官司。
在枫桥“老娘舅”毛仲木和屠建华调解下,双方情绪一点点平复,这场可能激化的纠纷很快平息。
“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,提起“枫桥经验”,一直以来,人们最耳熟能详的莫过于这三句话。67岁的屠建华已退休,亲身见证了“枫桥经验”的发展历史；而如今,他和62岁的搭档毛仲木又多了个新目标:矛盾进得来、出得去。
这种无门槛式的矛盾化解进一步深化了50年前的“枫桥经验”,强调第一现场的平安建设,再小的案子也不能简单处置,在乎的是群众平安与否的切身感受。
50年来,诸暨始终把“枫桥经验”作为一笔宝贵财富,深入实施了“四前”工作法、“四先四早”工作机制、矛盾化解“五分法”,创新实施“民情常走访,信息常摸排,矛盾常调处,工作常联动”平安“四常法”。
“一切依靠群众,一切为了群众,这是‘枫桥经验’长盛不衰的法宝,也是诸暨市委、市政府完成‘发展、稳定、管理’三大核心任务的总依托。”诸暨市委书记钱三雄说,“现在的矛盾纠纷越来越多元化,村民的法律意识也越来越强,做工作必须更细、更实”。
为此,诸暨市在全国率先成立县级调解总会,组建医疗纠纷、交通事故等6大专业性调解委员会,诉前调委会、治安纠纷调解中心、道路交通事故调解室以及“老杨”、“老朱”、“江大姐”等一批调解室,共有各类调解组织807个,调解员3273名,依托4780个网格、5109个服务团队、3.8万人的服务群体,让老百姓不跑远路、不打官司、不伤感情。
在齐东村,有毛姓、魏姓一对邻居。两家人因修建化粪池引起冲突,结果毛家有人受伤,魏家有人被追究刑事责任。好邻居从此成了冤家,镇、村多次组织调解无效。于是,枫桥镇领导牵头组织国土、司法等相关部门及人大代表、政协委员参与,实行分工负责,联动调处。如今已握手言和的两家人对记者说:“他们说得有法、有情、有理,我们心服口服。”
据统计,今年1至8月,仅枫桥镇已成功调解各类矛盾817件。
社会管理:一切为群众安全满意
8月11日,大唐派出所民警华伦平和同事到企业按照编码式管理登记流动人口信息。在一家制袜厂,华伦平发现该厂员工陈某竟是网上通缉的在逃人员,他不敢有丝毫马虎,仔细查询比对陈某身份信息。没错,陈某,云南人,18岁,前不久在大唐镇因拦路抢劫被网上通缉。
在确定无误后,大唐派出所立即组织民警前往抓捕,措手不及的陈某对自己拦路抢劫犯罪事实供认不讳,根据陈某提供的线索,民警又一举抓获其他6名犯罪嫌疑人。
为提升群众幸福指数,诸暨市率先成为全国“智慧安居”试点,安装近2600个联网食品监控和2.6万个社会视频监控,建成浙江省首个高清数字视频监控专网。2012年,全市刑事警情比上年下降18.6%,命案下降40%,五类案件下降21%,群众安全满意率达96.7%。
前不久,年已八旬的蔡爷爷来到诸暨市公安局城东派出所,他从衣服口袋里拿出一份报告,交给值班的副教导员陈文雯。原来,老爷爷是东兴社区东安三区的居民,由于小区7幢与9幢之间的花坛边停放了一辆奇瑞牌轿车,足足有两年之久无人问津,使得原本就狭窄的过道更加拥堵,居民们想过很多方法寻找车主,却一直无果。无奈之下,居民们委托蔡爷爷拟了一份报告,并集体署名,向派出所求助。
让居民们没想到的是:没等蔡爷爷回到社区,几名民警已到小区现场,准备将轿车拖走。
“在新的历史起点上,坚持发展‘枫桥经验’既是一项艰巨任务,也是一个重大课题。”浙江省委副书记、政法委书记王辉忠在诸暨市调研时说,到2013年,平安浙江建设已进入第十个年头。必须正确处理改革、发展、稳定的关系,既不断提高群众安全感满意度,用“平安报表”的实效说话,又加快打造经济发展“升级版”,用“经济报表”的成果说话。
一手拿经济报表,一手拿平安报表。这一转变直接推动了社会管理工作由传统“防范控制型”向“现代服务型”转变。
城镇化的快速推进带来大量环境保护、城乡规划、重点工程建设等问题,动辄牵涉群众利益,稍有不慎,就会引发社会矛盾。诸暨市委政法委副书记杨永水告诉《法制日报》记者,从2011年开始,诸暨市建立重大事项社会稳定风险评估机制,探索实施制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见“五步”工作法。2012年,共对160个重点项目进行风险评估,全部实现“零阻力”推进。
群众路线:打通服务最后一公里
岭北镇水带村村民周锡仁身患中风,行动不便,却还要抚养8岁的孤孙女,生活非常困难。岭北镇政府帮他和老伴纳入低保户,而一系列证明和申请材料则由村级便民服务中心的便民服务代办员全程办理,不需要村民村里、镇里、市里来回跑,比以前省了大把时间。
今年2月,池敏气动有限公司办理项目审批,规划局、国土等8个部门现场办公,不到半小时就办好手续。
……
诸暨市将全市90%的行政审批项目集中到市公共服务中心,年办理150万件以上,社会管理服务平台每年受理百姓诉求电话近10万件次。去年开始,诸暨市深化简政放权,将28个部门的152项事权下放到全市27个镇街和园区,所有村民可在家门口办理卫生许可、养老保险、户籍迁移申报等服务。
“只有消除群众不满意的‘最后一公里’,彻底走群众路线,才能切实增强新时期‘枫桥经验’的说服力。”诸暨市市长徐良平说,近年来,诸暨市坚持群众路线“传家宝”,牢固干群“连心桥”,推行党员干部“一线工作法”、值班驻勤制、干部直接联系群众制度、“三上三下”民主议决事制度、民情通等,真正把触角延伸到群众中。
这几天,枫桥镇枫源村联村干部王国栋就在为民情通忙碌,顶着烈日走村入户,搜集村民信息。别看只是填几张表格,走访一户人家要耗费1个小时。按王国栋自己的话来说,去村民家里,总要多聊几句。据统计,诸暨市27个镇乡(街道)已累计采集基础信息5万余份,建立27个镇乡(街道)民情微群,有近2000名机关干部、党员群众等通过实名注册微博加入微群,已累计发帖1300余条。
“手机号码不再捂,干部下村脚粘土；村里事务全清楚,帮困解难不含糊。”如今,这成了村民最大的感觉:夜已深了,还能见到干部夜访的身影,干部更亲了。
詹萍是江藻镇江藻村驻村干部。每到汛期,村里的灌溉水渠就会满溢,给周边农户带来损失。詹萍在走访中发现该问题后,立刻向镇政府反映,向水利部门请教解决方案。目前,水渠提升改造已列入镇政府的议事日程。
枫桥镇魏廉村因集体资金缺乏、劳动力不足等原因,村道修建工程多年难以实施。去年根据大多数村民提议,就修路议题广泛听取意见,达成一致后,动员村民出资出力,解决了久拖不决的修路问题。
今年以来,诸暨市机关干部、医生教师直接联系近1万农户,收集意见建议2.1万条,帮助解决具体问题5900余件。(陈东升 倪钰)