3月8日（星期五）上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。
[全国政协委员、江苏省政协副主席、民进江苏省委主委 朱晓进]各位委员，我发言的题目是《切实提高文化惠民工程实效》。
近年来，全国各地积极推进文化惠民工程，在丰富广大群众的文化生活方面取得了良好成绩。但也应看到，在推进文化惠民工程时，一些地方未能充分发挥这些工程的文化和惠民功能，未能让群众从这些工程中真正受到文化之惠。主要原因是：
一、对文化惠民工程的实施目标和所要发挥的功能认识不清
满足于硬件投入数据，只注重建（文化）站、建（图书）馆、建（活动）室，但对于建成后如何发挥其真正惠民的文化功能，缺少后续考虑。对如何根据不同群体的不同文化需求，有针对性地开展文化惠民工程缺少深入研究和应有的顶层设计。
二、忽略对群众文化需求的对应性满足
在实施文化惠民工程时，对不同群体的真正的文化需求缺少研究，对如何发掘群众内生的文化动力、如何激发群众丰富自己文化生活的积极性缺少思考，文化的“送”与群众的“需”不匹配，未能引发广泛的群众性文化活动，文化惠民难以落到实处。
三、缺少对文化惠民工程实施过程的监督和对实施效果的评估和检查
对已建成的文化设施所发挥的作用缺乏有效的考核机制。有的地方只管设施建得好看，很少考虑如何用得更好。农家书屋少有读者，满书架的书没有几本是群众爱读的。不少文化站被出租、挪用。专职的乡镇、社区文化工作者忙于应付政府的其他工作，在编不在岗、有编没有人的情况也比较突出。
四、文化惠民工程中对文化资源的发掘和利用面还相对较窄
有的地方在实施文化惠民工程中，缺少对文化资源，特别是当地的地方文化资源和民间文化资源的挖掘和利用，对群众喜爱的民间文化活动和民间文化队伍缺少必要的扶持、引导。
为了让各地的文化惠民工程达到更好的效果，建议：
一、要进一步提高对文化惠民工程目的和意义的认识，进一步提升文化惠民工程实效
各地要提高对文化惠民工程目的和意义的认识，加强顶层设计，明确文化惠民工程的功能定位。对已开展的文化惠民工程进行全面总结，要遵循贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，以群众的文化需求为出发点，让群众得到更多的文化实惠。
二、面向基层，努力激发群众内生的文化活力
要围绕如何增强广大人民群众文化创造活力，让群众在基层文化活动中唱主角，为群众提供广阔文化舞台，建立并完善基层群众文化队伍，积极推动基层群众开展丰富多彩的文化活动。
三、完善制度，充分发挥基层公共文化设施在文化惠民工程中的功能作用
应加强对文化惠民工程实施效果的评估，建立文化惠民工程实施绩效的评价标准体系，完善基层文化单位开展群众文化活动情况、基层公共文化设施使用情况的监督考核制度。应明确基层文化馆（站）工作人员的基本素质和能力要求，要发挥他们在文化惠民工程实施过程中的组织、指导和协调作用。
四、发掘、利用各种文化资源，用于文化惠民工程的实施
把利用地方和民间文化资源纳入到推进文化惠民工程的实施过程中，把能否用好地方和民间文化资源纳入到文化惠民工程实施效果评估体系之中。应对各地的民间文化资源现状进行全面、深入调研，及时总结、推广各地开展群众文化活动，包括各地“中国民间文化艺术之乡”的成功经验。
五、切实提高文化惠民工程实施中的文化引领作用
文化惠民工程应紧密结合“五位一体”建设来展开。在文化惠民中，要坚持文化价值观的进步性，要防止文化繁荣表面现象背后落后文化意识的抬头。各地要强化文化惠民工程对社会转型中人们的思想道德、思维方式、生产生活方式的引领和影响作用。要通过群众喜闻乐见的文化活动形式，在潜移默化中达到凝聚社会共识、构筑兴国之魂的目的。
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