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今天，我们召开市援疆工作领导小组第一次会议，主要是进一步深入学习贯彻中央新疆工作座谈会和全国、全省对口支援新疆工作会议精神，结合宁波实际，研究讨论我市对口支援库车县的实施方案、工作机构及职责，部署当前要抓紧做好的重点前期工作，为全面推进新一轮对口援疆工作做好充分的准备。
今年4月，中央召开新疆工作座谈会，作出了举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的重大决策部署，强调要把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。6月1日，省委、省政府召开全省对口支援新疆工作会议，对援疆工作作了全面部署，明确宁波对口支援新疆阿克苏地区库车县。前段时间，市委常委会对做好我市对口支援工作进行了专题研究，并建立了对口援疆工作领导小组，有关部门也迅速开展了对口支援的各项前期准备工作。
加强和推进新一轮对口援疆工作，是中央高瞻远瞩、深谋远虑作出的重大决策，是中央新疆工作总体部署的重要组成部分，是全面落实科学发展观、深入贯彻“两个大局”思想、推动区域协调发展的重大战略举措。新疆与8个国家接壤，有47个民族聚居，是我国西北的战略屏障、实施西部大开发战略的重点地区、对外开放的重要门户和战略资源的重要基地。新疆的发展与稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。做好新形势下对口援疆工作，有利于提高新疆各族群众生活水平、加快全面建设小康社会步伐，有利于深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展新空间，有利于实施互利共赢开放战略、形成全方位对外开放格局，有利于增进民族团结、确保边疆长治久安。这次中央和省委决定我市对口援助库车，这是继对口援建青川之后交给我们的又一项光荣而艰巨的政治任务，也给我们提供了一次参与西部大开发、促进区域大合作的难得机遇。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识做好对口支援新疆工作的重要性和紧迫性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，把对口援建作为应尽之责、份内之事，坚实出色地完成好对口援建各项任务。
关于对口援建工作的总体要求，省委、省政府明确提出要达到“三个提前、三个覆盖、三个提高”的目标，即项目提前安排、资金提前落实、群众提前受益，乡镇卫生院全覆盖、教育新“两基”全覆盖、综合性社会福利中心全覆盖，提高农民收入水平、提高群众生活质量、提高当地自身发展能力。关于我市对口援建库车县的工作，总的要借鉴我市对口支援青川地震灾区恢复重建的成功经验和援疆工作的实践做法，扎实做好项目援建、产业援建、干部援建、人才援建、教育援建、科技援建各项工作，力争通过五年的努力，到2015年使库车经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，为到2020年库车县实现全面小康目标打下扎实的基础。
就整个援建工作来讲，总的要坚持“四个结合”。一是全面推进与突出重点相结合。在全面推进各项援建工作的同时，把全面改善民生、优先解决民生问题放在第一位，加大扶贫开发力度，加快富民步伐，着力解决住房建设、用电用气、社会保障、双语教育、劳动就业、公共服务、文化惠民等库车群众迫切需要解决的问题，让当地老百姓得到实实在在的好处。二是政府主导与社会参与相结合。既要充分发挥政府的主导作用，有计划、分步骤、高质量地开展援建，又要积极组织、引导和鼓励社会各界力量特别是广大企业参与库车的开发建设，形成对口支援的整体合力。特别是政府援助要突出项目支援，把抓好公益性项目建设作为援建工作的核心载体，科学制定援建项目计划，实施一批民生服务项目、一批基础设施项目、一批产业发展项目、一批智力支持项目，实现对口援建效益的长期化、最大化。三是硬件援建与软件援建相结合。在抓好城乡基础设施等硬件建设的同时，要立足于库车更长时间的自我发展，实施干部人才援疆工程，选派一批高素质干部和高层次专业技术人才到库车县工作。要采取双向挂职和两地培训相结合的办法，加大人才、教育、科技等方面的援助力度，切实增强库车发展的后劲与活力。四是对口支援和互利合作相结合。要把对口支援作为扩大内需的重要契机，把宁波的产业优势与库车的资源优势结合起来，建立多形式、多渠道、多方面的合作机制，积极推进资源合理利用开发和产业培育发展，以支援促合作，以合作促发展，在互利合作中寻求共同开发的机遇，在共同开发中实现互利双赢。
就近期工作来讲，重点要抓好“四件事情”。一是抓紧建立高效有力的援建工作机制。这次对口支援库车与援建青川不同，一是持续时间长达10年，二是支援重点在于推动当地经济发展、提高人民群众生活水平。对此，必须建立起前后方有序分工、统分结合的工作机制。在领导协调机制上，我们已建立了“1+2 ”的领导机构，即市委、市政府建立市对口援疆工作领导小组，下设后方对口援建办和前方指挥部。各县(市)区要参照市里的做法，抓紧设立相应的领导机构和援建办公室。在工作推进机制上，要根据库车县的具体情况，实施“五个统一”，由市统一编制规划、统一建设标准、统一安排资金、统一下达计划、统一监督管理，各县(市)区和各援建单位分头开展相关工作。在前方组织指挥机制上，要按照7月份进疆挂牌的时间节点，抓紧选调配备干部和各类专业技术人员，充实前方指挥部。同时，要尽早地从市级机关和县(市)区物色选调相关工作人员，及时开展集中培训，确保年底前全部进疆。
二是抓紧开展对口实地调研。下个月，市委、市政府准备组织党政代表团赴新疆考察调研，并签署对口支援的框架协议。各有关部门要在这次领导小组会议后，抓紧开展对口衔接调研，实地了解库车发展现状、规划设想及其他相关情况，提出具体的对口支援项目和资金匡算。同时，要积极搭建两地产业合作平台，组织相关企业到库车开展市场调研，引导和鼓励更多企业和资本到库车投资兴业，更好地促进当地经济社会持续健康发展。
三是抓紧启动对口支援规划编制工作。要在深入调研、摸清库车县基本情况和援助需求情况的前提下，全面启动对口支援规划的编制工作，力争在年内制定完成“1+X”的援助规划体系，为明年全面推进各项援助工作提供规划指导。其中，对口支援总体规划和援建项目专项规划由市发改委牵头组织；产业发展和科技支援专项规划由市经委牵头，市科技局参与；干部人才援助专项规划由市委组织部牵头，市人事局参与；教育卫生和就业专项规划由市教育局牵头，市卫生局、市劳动保障局参与。在规划编制过程中，要注意听取当地党委、政府的意见，共同研究确定对口支援的模式和方法，使援助规划与库车县的城乡发展总体规划相衔接，增强规划的前瞻性、科学性和合理性。
四是抓紧安排对口支援资金。中央明确提出，每年按上年度地方财政一般预算收入的0.5%安排对口支援资金量。在资金保障上要早谋划、早安排，总的要把握好两点：一是以资金定规模，按照省里分县切块的援疆资金总量，合理确定库车县的援建规模，并以此为依据制定援建规划和年度建设计划。二是资金跟着项目走，按照年度资金额分批下达项目投资计划，切实提高资金的使用效益。同时，要按照“三个提前”的要求，抓紧确定一批民生项目、防灾减灾项目或条件成熟项目，作为对口支援的第一批项目先行启动。市援疆办和指挥部要积极与省里和库车县进行协调，抓紧组织开展项目建设前期工作，争取在9月底10月初首批项目开工，形成示范和带动效应。
总之，对口援疆工作千头万绪，涉及面广，任务繁重。各地各部门特别是领导小组成员单位要树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，不讲困难、不打折扣，全力以赴做好新一轮对口支援新疆工作，为服务全国大局、促进新疆发展稳定作出应有的贡献。
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