美丽的海滨城市——温州
浙江日报讯 改革开放以来，温州率先进行市场化改革，大力发展民营经济，创造了举世瞩目的温州模式，走出了一条具有鲜明地方特色的发展路子，在本地经济社会发展取得巨大成就的同时，为全国各地的发展作出了重要贡献。
新世纪以来，温州全面进入了转型发展的新阶段。但由于“七山二水一分田”的地理格局，发展空间严重不足，加上温州模式主要依靠民间力量推动，政府转型滞后于社会和经济转型，半城市化问题突出，公共品供给不足，导致发展环境和要素支撑不足，延缓了经济的转型升级。去年下半年，因国内外宏观经济形势影响和温州部分企业自身存在的问题，引发了局部金融风波，温州发展面临着新的挑战。
针对新阶段温州发展中存在的问题，我们牢固树立科学发展的理念，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，整合政府、社会和市场各方面的力量，统筹推进政府、社会、经济三大转型，形成了新一轮改革发展的热潮。去年全市实现地区生产总值3351亿元，增长9.5%；财政总收入486亿元，增长18%，其中地方财政收入271亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资总额1752亿元，增长89.2%；城镇居民人均可支配收入31749元，增长13.6%，农村居民人均纯收入13243元，增长16%。
A以公共服务为取向
推进政府转型
针对温州公共制度创新和供给不足的问题，科学界定政府、社会、市场的边界，加快建设公正清廉高效的公共服务型政府，以政府转型促进经济社会转型发展。
深化行政管理体制改革。完成政府机构改革，撤并整合副处级以上单位52个，市级下放事权222项，县级下放事权287项，其中80项直接下放到社区服务中心。
深化审批制度改革。推进权力下放、重心下移，政府投资项目审批环节从30多个简化为20个，审批时限从107天缩短为30天，做到“凡是老百姓要办的事都在社区办理、凡是企业要办的事都在功能区(中心镇)办理、凡是社区和功能区(中心镇)没有权限办理的全部由社区和功能区(中心镇)代办、凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批”。
深化公共财政体制改革。完善财政预决算体系及其公开制度，优化财政支出结构，整合政府各类专项资金，重点用于公共平台建设。
深化国资体制改革。组建19家国资投资集团公司，做大做强国资平台。
深化建设体制改革。撤销指挥部，完善城市管理体制。
深化市区体制改革。调整市区财政体制和土地分成体制，完善功能区、中心镇和街道财政创收分成体制，促进基层事权与财权相匹配。
深化社会事业体制改革。率先启动全国民办教育改革试点，积极申报全国医疗体制改革试点城市，统筹推进文化、体育等社会事业领域改革。
深化项目管理体制改革。政府投资项目法人制和中介机构改革，开展招投标市场清理规范工作等。
B以统筹城乡为途径
推进社会转型
全面实施城乡统筹综合配套改革，破除城乡二元结构，解决半城市化问题，完善大都市布局，以新型城市化推进新型工业化，以城市转型推进社会转型，去年被国务院批准为全国第二批农村综合改革试验区。
完善温州大都市区规划。立足长三角与海西区之间核心城市的战略要求、生态型国际性现代化大都市的功能定位，运用航空大都市、公交都市等先进理念，修编完善中心城市总体规划、大都市区城镇体系规划和各类专项规划。
完成乡镇行政区划调整。设立38个功能区，乡镇(街道)总数从290个调整为131个，其中镇从118个减少到65个，街道从30个增加到60个，乡从142个减少到6个，初步构建了1个主中心、6个副中心、50个区域性中心镇的“1650”网络型组团式大都市发展新格局。
开展村级组织“转并联”(“转”指农村社区转为城市社区，“并”指多个社区合并组建新社区，“联”指多个村联合设立联合居民社区)。去年已把原来5405个村整合为892个新型社区，以社区党组织为核心，建立居委会、议监会和相关配套组织，组建823个社区服务中心，在社区平台上整合各项基层社会管理资源和公共服务功能。
实行“三分三改”(政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改)。目前有837个村完成股改，今年年内确保全市80%的行政村完成股改，确保在两年内全面完成。
加快推进农房改造集聚和城中村改造。全市有160万户农民，计划每年完成5%农户的改造集聚任务，引导农民进镇入城安居乐业。
加快城乡公共事业建设。按照“1650”大都市格局调整社会事业发展布局，加强城乡统筹的文教卫体社会事业和社会保障体系建设。推进温州肯恩大学等一批大学建设，大力发展教育事业。加强和创新社会管理，推进社区社团社工建设，加快构建现代基层社会治理体系。深化平安温州和法治温州建设，确保社会大局稳定，连续三年实现省级平安大市创建目标。
C以优化环境为载体推进经济转型
坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，牢牢把握稳中求进的主基调和发展实体经济这一基础，树立抓环境就是抓发展、抓民生的理念，加强发展平台建设，优化发展环境，集聚高端要素，加快建立以现代服务业为主体的产业体系，促进经济发展由资源驱动向投入、创新和财富驱动转变。
强化基础设施硬环境。以市县两级“双十大工程”和市直部门“十大项目”为抓手，大力度推进温州国际机场、温州港、城际铁路、市域轨道交通、高速公路联网等战略性基础设施建设，全力打造“铁公水”和“陆海空”立体化现代交通体系，拉开城市框架，强化城市功能集成。
强化发展平台支撑。抓住实施海西区和浙江省海洋经济发展示范区的契机，加快推进各类开发区、园区和特色功能区建设，着力建设瓯江口产业集聚区、经济技术开发区、高新技术产业园区和大学科技园，打造一批产业发展大平台，促进产业集聚发展。
强化要素保障环境。规划建设围垦面积43万亩的瓯飞工程，去年瓯飞工程一期18万亩高滩围垦已经开工，可望从根本上解决温州土地空间不足问题。加快转而未供、供而未用、用而未尽土地清理，去年以来共清理6.2万亩。
优化政策服务环境。制定实施产业转型升级和企业整合重组政策，突出“以亩产论英雄”，分类落实扶优汰劣措施，强化劳动者权益保护、资源环境保护、知识产权保护“三保”倒逼，激发企业转型内生动力，解决产业和企业低小散问题，加快产业转型升级。
以金融改革振兴实体经济。坚持一手抓稳定、一手抓改革，在稳定规范经济金融秩序的同时，积极稳妥地推进金融综合改革试验区建设，在国务院“十二条”的整体框架下，梳理了包括50多个项目的一揽子计划，力争在完善地方金融组织体系、健全民间资本市场体系、创新金融服务体系、强化地方金融监管体系等四个方面实现突破，建立与民营经济相适应的地方金融体系，引金融之水浇实体经济之田，促进实体经济健康发展。
D以先进文化为引领构建生态文明的幸福家园
坚持以先进文化为引领，统筹生态建设和文化建设，促进生态与文化的融合发展，着力打造让温州人自豪、令世人向往的幸福家园。
加强核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部头脑，教育人民群众，坚定中国特色社会主义的信念和建设“三生融合·幸福温州”的信心。大力弘扬新时期温州人精神，树立和践行社会主义荣辱观，深化“信用温州”建设，激励广大干部群众始终保持开拓进取、奋勇争先的精神状态，提升温州和温州人的美誉度。
积极探索生态文明的实践形式。把生态文明的理念贯穿于经济社会发展的全过程，推进经济生态化、城市生态化、生活生态化，努力建设全国生态文明的先行区和示范区。深入开展“六城联创”，实施城市旅游化改造，以强大声势依法推进拆违绿化美化工作，去年市区拆违1000万平方米，违章就是违法的理念在全社会得到树立；新增公园绿地408公顷。今年1至4月市区拆违191万平方米，完成绿化810公顷，今年市区人均公共绿地可达12平方米。
努力推进文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，激活文化发展动力，加快推进重点文化设施建设，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务设施建设，构建全覆盖、普惠型的公共文化服务体系。加强文化人才队伍建设，鼓励文艺精品创作，大幅提升文化产品生产、供给和服务能力。发展以文化创意、时尚会展等为重点的文化产业，加快温州报业集团文化创意城、广电传媒集团创意园等文化产业集聚区建设，促进文化产业集聚发展，支持民营文化企业发展，繁荣文化市场，提高文化发展水平。
全力创建历史文化名城。深化温州城市历史文化研究，制定完善保护规划，推进历史文化街区整治保护，加强重点文物和名胜古迹的保护，重视非物质文化遗产传承，延续城市历史文脉。把先进文化元素融入城市规划建设的各个方面，充分体现城市建设的文化内涵、时代精神、区域特色和国际气魄，努力使当代建设成为传世精品。扎实推进戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡等文化品牌创建，彰显城市文化特色。挖掘提升传统民俗文化，丰富群众文化生活，营造浓厚的城市文化氛围。
E全面推进党的建设新的伟大工程
坚持以提高党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性为核心，以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力提高党的建设科学化水平，为加快推进转型发展提供坚强保证。
加强思想政治建设。坚持和完善民主集中制，完善领导体制和工作机制，健全党委集体议事规则和决策程序，促进党内决策科学化、民主化、规范化。今年探索开展了党代会代表询问制，进一步落实代表知情权、参与权和监督权，推进党内民主建设。推动思想大解放，组织开展“学赶杭甬”全省领先、“比追青厦”全国一流活动，深入开展县(市、区)“互看互学”和市直部门“互学互比”活动，在全市上下形成了干事创业、创先争优的浓厚氛围。
加强干部队伍建设。出台实施考绩法，完善各级各部门绩效考核评价体系，建立功能区、中心镇和街道工作目标考核体系，对领导班子和领导干部的工作实绩进行考核评定。出台实施绩擢法，实行“考绩择才、赛场挑才、挂牌招才”，通过考绩提名，让德才兼备、智勇双全的干部脱颖而出。开展领导干部预备人选公开选拔，面向全国公开选聘金融人才、国有企业领导人员和高级工程技术人员，推动公开选拔常态化、规范化。完善职位空缺预告提名制度，较好地解决了谁提名、提名谁、怎样提名的问题。试行“开门约荐、差额遴选”市直部门一把手，进一步提高选人用人的透明度和公信度。
加强基层组织建设。以基层组织建设年为契机，以“基层组织活力提升工程”为载体，全面推进区域化党建，强化县乡两级党委抓基层党建工作责任的落实，坚持开展后进村集中整治工作。进一步提升“两新”组织党建工作水平，面向全国公开招选非公企业党组织书记人选，组建“两新”组织党务工作者协会，实施非公企业党建标准化建设。城乡统筹的基层党建新格局基本形成。
加强机关作风建设。开展“五型机关”(效率型、责任型、服务型、廉洁型、学习型)创建，全面实施即办制，形成“每日事每日毕”的良好风气。建立“六督联查”机制(党内效能监督、人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体舆论监督和群众民意监督)，促进机关和基层工作提速提效。
加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，建立防止利益冲突、廉政风险防控等机制，切实解决发生腐败的源头性问题。深化“三公”消费改革，在去年完成国资公司公车改革的基础上，今年全面推进市级机关部门公车改革，启动公务接待改革。坚持从严治党，以维护群众利益为根本，保持惩治腐败的高压态势，深入开展重点领域专项治理，形成风清气正、干净干事的良好局面。
F展 望
经过改革开放30多年的发展，温州形成了区位条件优越、生态环境优美、陆海空间广阔、创新活力强劲、民间资本丰裕、温商网络遍布全球的比较优势，加快科学发展的条件更加成熟、前景非常广阔。特别是海峡西岸经济区、浙江省海洋经济发展示范区、农村改革试验区和金融综合改革试验区等“两海两改”四大国家战略相继在温州实施，为优化环境平台、再造体制优势、创新发展模式提供了历史性机遇。我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“两海两改”国家战略，加快推进转型发展，创造温州科学发展的新模式，建设“三生融合·幸福温州”，奋力走在改革开放前列，为全国全省发展大局作出新的更大贡献。