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□李磊明
２０１１年初，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。一年多来，宁波紧紧抓住这一重大机遇，制订实施《宁波海洋经济发展规划》，加快建设海洋经济强市。市社科院及时组织院内外有关专家，启动了一批对我市海洋经济发展有积极影响的课题研究，至２０１１年９月，已有８篇决策建议稿呈报市委、市政府及各级领导，并得到了肯定。经进一步系统整理，在系列研究成果基础上形成了专著《国家海洋经济战略与宁波发展路径研究》，日前由浙江大学出版社出版。为此，本报记者就如何加快建设宁波海洋经济核心示范区相关问题，专访了课题主持人、市社科院院长黄志明。
充分利用好今后３至５年这一关键时段
记者：市社科院推出的《国家海洋经济战略与宁波发展路径研究》这一著作，开篇明义提出宁波必须加快发展海洋经济，而且完全有条件建设成为海洋经济核心示范区。请问理由是什么？
黄志明：宁波加快发展海洋经济是推动新一轮发展的战略之举，也是应对沿海区域竞争的需要。近年来，中央从北到南布局了１０多个沿海开发区域。去年，国务院又先后批复了山东、浙江、广东等地以海洋经济为主题的区域发展规划。这标志着我国海洋经济已进入全面布局、加速发展阶段，将成为未来各沿海地区的发展重心和竞争重点。在全国沿海你追我赶加快发展海洋经济的新格局下，宁波应有“抓住机遇、图谋百年”的战略雄心、战略智慧、战略举措，确保宁波在我国海洋经济发展中的话语权和领军权不动摇、不弱化、不缺损。
宁波加快发展海洋经济是培育城市发展新动力的需要。当前，宁波正面临着土地、劳动力、环境等资源要素的瓶颈制约，亟需寻找新的增长动力来引领新一轮的发展。海洋经济作为一种全新的发展模式，无论是在海洋资源利用，还是海洋空间开拓方面，都蕴含了巨大的潜力，正成为全球经济新的热点。大力发展现代海洋经济，有利于宁波启动新一轮产业布局。我们认为，现代海洋经济必将成为宁波“十二五”发展的新增长极。
建设海洋经济核心示范区，对资源禀赋、生产要素、产业配套等有着较高的要求。从发展海洋经济的资源禀赋来看，宁波拥有优良的“港、渔、景、岛、涂”资源，尤其是在港口生产规模、集装箱运输、港口运作管理方面具备明显的优势。从发展海洋经济的生产要素来看，宁波在人才、技术和资金等要素储备方面比较充足，具备迅速启动的条件。从海洋产业发展的配套条件来看，宁波工业发展基础扎实，可为海洋装备制造、海洋运输、海洋生物等产业发展提供良好的辅助性支撑。而与城市互为依托的贸易、物流、金融、信息、法律等生产性服务功能，宁波也具备较好的基础。因此我们认为，宁波作为我国东南沿海的重要港口城市，完全有条件、有可能把握这一轮海洋经济发展的重大机遇，率先建设成为海洋经济核心示范区。
同时我们也应该看到，海洋经济发展的竞争十分激烈，宁波须充分利用好今后３至５年这一关键时段，争取在已有的优势领域取得重大突破，从而奠定在这一轮海洋经济发展中的核心地位。
宁波发展海洋产业的推进路径
记者：产业集聚是城市化的基本内容。那么，根据建设现代化国际港口城市这一目标，宁波应当着重发展哪些海洋产业，又应当如何把产业发展与现代都市的构筑结合起来？
黄志明：宁波拥有近１万平方公里的海域面积，海岛众多，海洋生物资源丰富，海水养殖也初具规模，拥有较好的海洋产业发展基础和潜力。但是海洋产业的发展也不能“眉毛胡子一把抓”，必须要明确主导产业，引导产业集聚。在产业的选择上，我们认为，应充分依托宁波石化、造船、汽车等优势产业，重点发展海洋新装备、海洋新材料、海洋新能源和海洋生物医药等新兴产业；加快推进港航物流服务、滨海旅游业等海洋服务业；延伸海洋农渔业的产业链，提高附加值。
产业集聚必须有相对完备的城市功能作支撑，宁波规划建设中的十个海洋产业集聚区也不例外。这些产业集聚区在今后将汇集大量的海洋相关产业及配套要素，随之而来的还会有大批的产业人口，需要有相应的城市配套功能来满足这些人的商务、生活等需求。为此，我们提出，必须加快构建宁波海洋产业集聚区与相关都市功能区的协同发展体制。根据当前这些产业集聚区的现状，可有四种构建方式：第一种是整体设计、同步推进，将产业集聚区与相应都市功能区建设进行总体谋划，形成统一布局、同一主体开发管理的格局。第二种是补齐短板、重点推进，从产业集聚与相应都市功能互相支撑的角度出发，缺什么补什么，形成同步推进的发展格局。第三种是区域整合、统一推进，对产业集聚区与相关都市功能区的规划、开发机制和开发管理主体进行整合，形成统一推进的发展格局。第四种是强化互动、提升推进，让产业集聚区与都市功能区之间，在更高层次上完善支撑彼此的功能要素，强化互动，共同实现提升发展。
构建“三位一体”港航物流服务体系
记者：浙江建设海洋经济发展示范区的最大特色是建设“三位一体”港航物流服务体系。请问，你们的专题研究中对于宁波如何构建“三位一体”港航物流服务体系，提出了哪些建议对策？
黄志明：“三位一体”就是由大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融信息服务支撑三者构成的港航物流服务体系。港航物流服务体系的建设，有利于提升港口功能、加快产业集聚、扩大交易贸易、发展增值服务等，必然是沿海港口城市加快港口升级、推进强港战略的重要举措。在未来一段时间，港口城市对于港航物流服务体系中核心支撑要素资源的竞争必将愈加激烈。
宁波作为浙江海洋经济的核心示范区，拥有港口、市场、产业、区位和政策等自己的比较优势，在港航物流服务体系的建设上应有自己的底气与信心。据统计，２０１１年宁波港集装箱吞吐量已达１４５１万标准箱，集装箱吞吐量排名跃升至中国大陆港口第三位、世界港口第六位。
宁波构建“三位一体”港航物流服务体系，应该抓住以下重点：首先，在发展大宗商品交易上，我们认为，宁波有条件、有基础、有优势，完全有可能成为东北亚地区重要的国际大宗商品交易中心，形成若干个大宗商品交易的“宁波价格”。宁波发展国际大宗商品交易中心应先选定战略品种，按照“开展国际大宗商品交易中心建设试点——打造东北亚地区的现货仓单交易中心——形成综合性国际化大宗商品交易中心”“三步走”的建设思路，尽快形成交易中心布局于中心城区、物流中心沿海化布局的空间格局。２０１１年１１月宁波大宗商品交易所已经正式开业。交易所以塑料、化工原料、有色金属、稀贵金属、钢材等五大品种为特色，力争５年内发展成为在华东地区乃至全国有重要影响力的多商品交易中心和定价中心。
其次，在海陆联动集疏运网络的建设上，宁波要以完善多式联运的集疏运网络为依托，努力提高海洋经济发展的影响力和竞争力，重点是要大力发展以海铁联运为重点的集疏运体系。
再次，宁波应当积极申请外贸集装箱转运、启运港退税、离岸金融、保税交割、汽车整车进口等特许政策；同时要做好自由贸易（园）区建设的前期研究与论证，在条件成熟时，能第一时间向上申请。从我们的研究来看，最现实、最有利的路径是依托梅山保税港区向自由贸易区演进，即设立梅山自由贸易港区；设立石浦“两岸自由贸易（园）区”，加强对台的开发对接，也是一个不错的选择。
第四，宁波应当依托良好的基础优势，抢抓机遇加快发展船用保税油业务，努力打造船用保税油供应中心。船用保税油业务是衡量港口航运综合服务能力强弱的重要指标，也是港口配套服务的核心内容之一。目前，给外轮或者国际航线船舶加保税油已占到我国燃料油出口的８０％以上，宁波在船用保税油业务上存在很大的发展空间。
第五，宁波应当积极拓展国际中转业务，争取成为国家航运综合配套改革试点区。
建立资金的可持续投入机制
记者：根据规划目标，宁波２０１５年海洋生产总值要突破２５００亿元，而２０１０年海洋生产总值仅８０６亿元。要实现跨越式的发展，必然需要有大量资金的持续投入。那么，宁波应当如何解决好资金投入的问题？
黄志明：海洋产业的发展具有高投资性、高风险性和长周期性的特点，且需要配建大量的基础设施，资金需求量大。要从根本上解决这一问题，我们认为应当要建立起资金的可持续投入机制。
第一是要构建基金投融资体系。浙江“资金洼地”效应明显，经济总量大，民间资金充裕；并且当前基金的发展风景独好，正处于高速增长阶段。因此，海洋产业可持续投入资金的来源应重点放在基金的引进和培育上，大力发展产业投资基金（ＩＩＦ）、风险投资基金（ＶＣ）、私募股权投资基金（ＰＥ）等。尽快研究制定适合基金产业进入的制度安排和扶持政策；重点扶持发展本市的基金产业，盘活疏通宁波巨量民间资本；研究整理一批投资基金最可能感兴趣的企业名单，多渠道多形式重点推介，以高成长性的企业和高技术产品，吸引各类基金投资。
第二是可以以本地法人银行（宁波银行）为主体打造海洋银行。通过政银的战略性合作，共建海洋融资项目信息库，推进银行信贷向涉海重大项目倾斜；以海洋及其相关产业为重点，定制行业金融服务方案，形成专业化的服务模式等。
第三是要积极推动金融创新，争取金融改革的试点。诸如，创新发展船舶融资、航运融资等金融服务；推进多种抵质押融资方式；鼓励银行、保险和担保机构对海洋产业发展提供相应的贷款、保险和担保服务；积极采取股票、债券、投资基金、短期融资券、中期票据和中小企业集合债等方式，扩大直接融资规模等。
第四是要积极营造有利于民间资本“入海”的政策环境。落实推进《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；鼓励民资参与港口物流、战略物资储运以及海岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源的集中连片开发；鼓励采用独资、合资、合作、联营、项目融资等方式引入民间资本投向涉海产业。加大对涉海高新技术中小型企业的扶持。
第五是要优化财政资金的投向，通过加强对新增和部分存量专项资金的统一管理和统筹分配，抓住一批带动作用大、经济社会效益突出的重点海洋产业建设项目，加大投入扶持力度。
推进土地的集中集约高效利用
记者：土地是宁波推进海洋经济核心示范区建设的必备要素，是抓好海陆联动必须突破的瓶颈。请问，有什么好的办法来解决这一发展的约束？
黄志明：应该看到，在已有的城市获得建设用地的途径中，当前不少已经是潜力有限了。因此，要突破土地资源约束，缓解建设用地紧缺的现状。只能是集约利用土地资源，提高产出率；或者是向海要地，拓展发展新空间。
在推进土地的集中集约高效利用方面，我们认为，要按照构建“一核、两带、十区、十岛”海洋经济发展总体格局，做好农田保护、滩涂围垦、交通、水利等相关规划的衔接，做到“多规合一”，引导涉海产业向产业聚集区集中。要在涉海项目用地保障上，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”原则，优质项目给予用地倾斜；对“批而未用”和闲置土地，通过采取区位调整和改变用途，加快批而未用土地的利用，加大投入和产出强度，提高土地的利用效率。
在向海要地方面，由于填海使用权证换发土地使用权证的机制没有理顺，所以必须要通过改革创新来理顺机制，我们建议成立宁波海洋经济建设土地储备中心，专项储备和管理填海所得土地、渔村宅基地置换流转所得土地和海岛用地。成立该中心，一方面是由于当前宁波涉海土地开发以各县域自主开发为主，需要有机构从市域的角度去统筹管理涉海用地；另一方面则是有利于理顺涉海土地的管理机制，促进改革和推进先行先试。 |
