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【提要】：2001年12月11日中国加入世界贸易组织，成为其第143个成员，历时十五年的谈判画上了一个句号。其时关于中国入世影响的讨论与争议铺天盖地。十年后的今天，当年政府、学界与民间热烈议辩的氛围已不存在。
对以市场经济为基础的WTO原则的广泛传播，客观地推进了中国建设法治社会、服务型政府的进程。
入世十年，关于是否开放及其利弊之争已销声匿迹，中国事实上已无可回头地参与经济全球化。
2001年入世承诺倒逼中国实施市场化改革，开放的广度与深度远超十年以前，宏观经济实力有了很大的提升。
一、入世之初，当时的担心过度了。其时一些经济学家预测的最受冲击的汽车工业等几大行业无一受到真正的影响。恰恰相反，这些行业在“入世”之后发展最快，赚钱最多
入世前后，“狼来了”言论甚为流行，不少学者担心中国入世后，关税越来越低，进口许可证、配额制度逐渐取消，外资进入门槛进一步下降，在外资及进口商品的冲击下，一些“民族产业”例如汽车工业、石化工业、银行业等等将深受冲击，岌岌可危，甚至整体经济的增长率也会下降。一时间，入世之忧甚浓。
现在看，当时的担心过度了。其时经济学家预测的最受冲击的几大行业无一受到真正的影响。恰恰相反，这些行业在入世之后发展最快，赚钱最多：中石油、中石化、工商银行甚至进入了《财富》世界100强；2001年中国汽车产量230万辆，而今年汽车产量将超过2000万辆。中国汽车产量入世十年增长10倍，中国成为世界汽车产量最大的国家，这一事实令所有人大跌眼镜。
入世十年，中国的平均关税水平从15.3%下降至9.8%，开放了100多个服务贸易部门。但从整体看，中国经济发展的成绩一样辉煌：2010年经济总量居世界第二；成为世界第一大出口国，第二大进口国；十年累计吸收外资超过一万亿美元，是世界上吸收外国直接资金最多的国家。
数据表明，入世后，中国参与国际分工的程度加深，对世界市场的依赖更强。2001年，中国的外贸依存度（进出口总额与国内生产总值之比）为45%，2010年上升至51%。
二、入世十年市场经济理念深入民心，入世前后，市场准入、国民待遇、公平竞争、透明度这些市场经济概念民众已耳熟能详
1986年中国申请恢复关贸总协定（世界贸易组织于1995年1月1日成立，其前身即为关贸总协定）缔约国地位时，关贸总协定已运行近四十年。四十年来，关贸总协定发起和主持了旨在减少协定成员关税非关税壁垒的七轮谈判，制定了大量的基于市场经济体制的国际经济竞争规则。
1993年以前，中国一直处在计划经济与市场经济的争议之中。1993年10月召开的十四大确立了建立社会主义市场经济的目标，十四大决议解决了与关贸总协定规则的相容性问题。同年底召开的中国工作组会议结束了关于审议中国贸易机制的六年谈判。
世界贸易组织制度是成员方通过谈判达成的多边或诸边协定，签约方必须遵守，成员方的国内法律法规也要与协定一致。中国为建立符合世界贸易组织规定的法律制度，进行了历史上规模最大的法律法规清理工作，涉及3000多件中央一级法律法规，19万件地方性法律法规；取消内部规章。
在法律及官方层面将WTO规则国内化的同时，媒体与出版业对世贸组织及其运行规则的介绍实际起到了对民众开展市场经济理念教育的效果，二者协同推动中国的市场化进程。 入世前后，市场准入、国民待遇、公平竞争、透明度这些市场经济概念民众已耳熟能详。
入世后，中国履行承诺，进口产品及外资可以非歧视地进入中国市场。另一方面，WTO规则也促进中国制度环境的改善。一些人士借助WTO术语，如国民待遇、市场准入，呼吁政府实施户籍制度改革、创造平等的竞争环境。实事求是地说，对以市场经济为基础的WTO原则的广泛传播，客观地推进了中国建设法治社会、服务型政府的进程。
一旦入世，中国便可享受世贸成员数十年的谈判成果；对等的，中国也要履行入世市场开放承诺。为防止世贸成员降低关税或取消非关税壁垒后，贸易保护措施复萌，致使市场开放承诺落空或未能完全履行，世界贸易组织规定：进口产品关税为约束关税，可降不可升；定期对世贸成员实施政策审议，确保其国内政策符合世贸原则及市场开放承诺。
对中国而言，约束关税及贸易政策审议事实上锁定了中国市场开放路径，摆脱了开放论怀疑者或利益集团对开放政策措施的扰动，以对外承诺形式确保中国改革开放道路的持续推进。从实践上看，这种以履行国际协议的方式参与经济全球化进程，其实施效果非常好。入世十年，关于是否开放及其利弊之争已销声匿迹，中国事实上已无可回头地参与经济全球化。
另一方面，为减缓入世冲击，中国针对各行业的竞争能力采用了渐次开放的做法，即所谓过渡期安排。进口关税的逐渐降低、非关税壁垒地分阶段消除一方面保证中国市场开放的逐步推进，另一方面也有助于中国企业适应竞争环境的变化。
三、入世十年外汇储备增长超过十倍，其增加来源有三：贸易顺差、内流的外商直接投资、投机性资金流入
中国入世以来，贸易年年顺差；2005年以后，每年贸易顺差超过1000亿美元，2008年金融危机在美国肆虐之时，中国贸易顺差达到了创纪录的2954亿美元。2001年入世之始，中国对美国贸易顺差828亿美元，2010年对美国贸易顺差2730亿美元。
中国与多个主要贸易伙伴均有长期顺差，但以美国为甚。美国是中国贸易顺差的最大来源国；对美国来说，中国自2000年以后取代日本成为美国贸易逆差的最大来源国。美国一直对人民币汇率颇有微词，认为这是造成美国逆差的主要原因。2005年以后，美国提高了批评声调，这是因为，美国对中国贸易逆差越来越大；加之，2007年金融危机之后，美国失业率居高不下，在9.5%上下徘徊。一些美国人认为，人民币对美元汇率低，中国进口产品便宜，美国竞争企业不得不减产裁员。随着美国总统大选临近，人民币汇率问题日渐成为热辩焦点。
汇率政策是一国的主权事务，他国无权干涉。中国如果拒不升值，美国其实也无可奈何，但美国可以通过国内立法来抵消汇率低估的效果。按照最近美国参议院通过的法案，出口国汇率低估可能被认定对出口产品实施补贴，美国可征收惩罚性反补贴税。如果这一法案最终成为法律，中国对美出口可能出现重大挫折。当然，届时中国可向世贸组织提出申诉。
四、WTO对实施非关税壁垒措施作了很多限制，反倾销等措施是为数不多的合法的贸易救济手段，各国纷纷使用
1978年之后，中国实施出口导向型战略。随着出口的增多，中国遭受的贸易救济措施越发频密。1995年起，中国成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。中国入世的一个期望是，成为世贸成员后，贸易伙伴针对中国的贸易救济措施减少，实则不然。2002至2010年，中国遭受各类贸易救济调查（含反倾销、反补贴、保障措施和特保措施）692起。中国不仅遭受贸易救济措施的数量最多，而且败诉比例最高，败诉后被征收的附加税最多。
中国入世后未能扭转局面的原因有：入世后，中国出口产品为占领市场，竞相减价促销，出口价低于国内价的情况为数不少；WTO对实施非关税壁垒措施作了很多限制，反倾销等措施是为数不多的合法的贸易救济手段，各国纷纷使用；中国被美国、欧盟等主要贸易伙伴视作非市场经济体，在倾销（补贴）是否存在以及倾销（补贴）幅度的考量上明显不利。
2001年入世承诺倒逼中国实施市场化改革，开放的广度与深度远超十年以前，经济实力有了很大的提升。同时，也要注意到，中国经济面对挑战和机遇，未来任重道远。
（作者单位：深圳大学经济学院） |
