盖瑞·霍里克
芮效俭
克莱顿·尤特
在中国正式加入世界贸易组织(WTO)十周年之际,本报驻华盛顿记者专访了前世贸组织官员、美国前贸易代表和前驻华大使。在这些历史见证者眼中,中国入世“是21世纪国际贸易领域发生的最为重大的事件”。通过融入世界贸易组织,中国经济获得了进一步发展,世界也因此获益。同时,中国在完善自身法律法规建设的同时,也逐步学会了用世贸规则与世界打交道
法制网驻华盛顿记者 邹强
前贸易代表尤特:一个完整的世贸组织需要中国
“当中国最终成为世贸组织的一员时,我感到非常高兴。”美国前贸易代表克莱顿·尤特在接受本报记者采访时说。
克莱顿·尤特于1985年至1991年先后出任美国贸易代表和农业部长,他对世贸组织的记忆可以追溯到“关税与贸易总协定”时期。“那个时候,我们在努力推动乌拉圭回合谈判,并认为应该将议题扩展到知识产权、服务业、投资和农业问题。最终,乌拉圭回合在这些领域取得了重大成果”。克莱顿·尤特回忆说。
上世纪80年代末,克莱顿·尤特在访问中国期间,建议中方考虑加入当时的“关税与贸易总协定”。但因为当时中国改革开放时间不长,对外部世界了解不多,尤特的建议没有获得热烈的回应。
在克莱顿·尤特看来,世贸组织是一个无与伦比的国际机构,“它不仅在150多个成员之间推动有法律约束力的贸易自由化,而且也有着运行有效的贸易争端解决机制。任何其他的国际机构都无法与之相提并论”。尤特说。
随着改革开放的深入,中国蓬勃发展的巨大市场吸引了全球目光,而相应法律法规建设的不断完善,为中国加入世贸组织奠定了重要基础。
“将全球主要贸易大国吸纳为成员,对世贸组织是极为重要的。”克莱顿·尤特说,“这为进一步推动世界范围的贸易自由化创造了条件,而且也促使成员之间在各个领域建立起更为紧密的联系。”
一个开放的中国需要世贸组织,一个完整的世贸组织需要中国。克莱顿·尤特认为,昔日中国入世开启了世贸组织发展的新篇章,今后俄罗斯的加入也将为这个大家庭增添更多活力。
前驻华大使芮效俭:中国为加强南南合作作出巨大努力
“中国加入世贸组织,是过去十年在国际贸易领域发生的具有重大意义的事件。”1991年至1995年担任美国驻华大使、现任基辛格美中关系研究所所长的芮效俭在接受本报记者采访时说。
芮效俭指出,中国入世惠及各方,包括中国、美国和全球贸易,“加入世贸组织10年来,中国的对外出口增长了6倍,进口也有大幅增长”。入世十年,中国迅速成长为世界第一大贸易出口国和第二大进口国。
芮效俭说:“中国加入世贸组织以来,为加强南南国家的贸易合作作出了巨大努力,中国与许多发展中国家的贸易有了很大提升,这是对全球贸易发展的一大贡献。”
加入世贸组织,对中国来说也是一个学习国际贸易规则、完善自身法律法规建设的过程。“自加入世贸组织以来,中国在扩大贸易规模、开放市场和履行多边协定承诺等方面,为多边贸易的发展和繁荣作出了重要贡献。”中国APEC发展理事会理事长张力军上月在夏威夷APEC会议期间说,“透明度和非歧视等多边贸易原则,已成为中国立法的基本准则”。
12月6日,中国国务院新闻办公室首度发布《中国的对外贸易》白皮书称,中国加入世贸组织的所有承诺至2010年已全部履行完毕。中国集中清理了2300多部法律法规和部门规章,新修订的法律法规减少和规范了行政许可程序,建立健全了贸易促进、贸易救济法律体系。中国进口商品关税总水平从2001年的15.3%降至2010年的9.8%。在世贸组织服务贸易分类的160个分部门中,中国开放了100个,开放范围已经接近发达国家的平均水平。
中国学习和成长的努力也获得了丰厚回报。“加入世贸组织后,中国不仅成为充满吸引力的国际投资目的地,而且在支配国际贸易的全球供应链中,也被视作一个可靠的伙伴。”在华盛顿经营自己的律师事务所的盖瑞·霍里克在接受本报记者采访时说。霍里克曾任世贸组织关于补贴问题永久专家小组首任主席。
前世贸组织专家霍里克:反倾销诉讼也是“成长”的一部分
随着对外贸易规模的扩大,中国面临的贸易争端也逐渐增多。如何运用世贸组织的规则保护自身利益,也是中国“成长”的一部分。
“中国加入世贸组织一个积极的方面是,中国成为国际贸易争端解决机制的一部分。同时,中国也学会运用国际贸易争端解决机制,向世贸组织提交了贸易诉讼。”芮效俭说。
在克莱顿·尤特看来,世贸组织是一个“出色的”争端仲裁者。“法治原则是世贸组织的灵魂,对其几乎所有的仲裁结果,我都表示认同。”尤特说。
盖瑞·霍里克对本报记者表示:“中国向世贸组织提起的首个诉讼,是美国钢铁保障措施案,该案在限制滥用世贸组织的保障条款方面开创了重要的先例。”
2002年3月5日,时任美国总统布什宣布对10种进口钢材采取保障措施,即在为期3年的时间里,对这些钢材加征30%的关税。美国的这一行为促使中国及其他成员向世贸组织提起“美国钢铁保障措施案”。
中国一度是西方发达国家频繁进行“反倾销调查”的对象,成为世贸组织一员后,中国也适时运用世贸组织规则,对相关国家采取“反倾销”措施或者是反对针对中国的“反倾销”。
“中国向世贸组织提起的反对美国和欧盟进行‘反倾销’的诉讼,澄清了世贸组织关于‘反倾销’的许多原则。”盖瑞·霍里克对本报记者说,“更为重要的是,中国赢得了几乎所有的诉讼。”
霍里克指出,不仅如此,中国还逐步参与到多哈回合规则谈判联谊小组中,反对一些国家滥用“反倾销”措施、行贸易保护主义之实,“这是一个良好的开端,今后在这个议题上中国应该发挥更大作用”。
美中应更多通过协商解决分歧,而不是靠“打官司”
中国加入世贸组织,极大促进了美中贸易的发展。作为当今世界最大的两个经济体,美中在推动全球贸易平衡增长方面也肩负着重大责任。
“中国入世对美中贸易起到了巨大的推动作用。美国企业得以抓住机会扩大对华投资,即便在最近3年的金融危机期间,美国对其他国家的投资普遍受到影响,但对华投资基本持平。”芮效俭在接受本报记者采访时说,“在中国入世当年,美国对华出口只有约190亿美元,而目前已增长到920亿美元”。
克莱顿·尤特认为,美中商界联系是两国关系中最为紧密的一层,双方的交流与合作是令人愉快、充满希望和互惠互利的,“这是为什么两国贸易扩展如此迅速的原因。放眼未来,美中贸易的重要性还将继续增强”。
随着贸易规模扩大,美中经贸摩擦也不断增多。“这是主要贸易大国之间普遍存在的现象。”芮效俭对本报记者说,“贸易争端并不可怕,问题是以政治方式应对还是通过双方认可的公平的方式解决。两国在运用解决机制方面较以往有了很大进步,但仍不完美,还需要进一步努力”。
克莱顿·尤特说:“有些官司,需要拿到世贸组织寻求解决方案。但人们希望能在争端的萌芽阶段解决问题,因为通过世贸组织的仲裁既耗费时间,也需要代价。”尤特希望,美中能更多通过双方协商解决分歧,而不是依靠“打官司”。
在金融危机的持续影响下,贸易保护主义在全球有抬头之势。芮效俭指出,“美中应该加强合作,在抵制贸易保护主义方面发挥示范作用”。