新闻背景
断网事件引反垄断调查
据央视报道，发改委对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断的调查，根源就在于2010年下半年发生的广东铁通断网事件。
互联网以互联互通为基础，用户互相访问会产生流量，当用户访问其他网络，产生的流量就需要彼此结算，以弥补建设网络和提供服务的成本。此时，谁向谁结算，结算多少钱，是关键问题。
按照工信部规定，为补偿中国电信和中国联通的骨干网投资，网络结算方式为其他运营商向它们单向结算。
在实际操作中，中国电信却设立了“黑白名单”，予以差别定价。第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万-42万元/G/月。
一些公司在中国电信购买带宽后，自己并不使用，而是转手卖给铁通、广电等弱势运营商赚取差价。在业内，这条路径被称为“流量穿透”。
2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。
短短27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443个用户拒绝缴费，并已有28210个用户面临退网。 据《财经国家周刊》
中国电信会领到罚单吗？
中国最大的基础网络运营商中国电信，会不会领到中国《反垄断法》出台四年来的首张罚单？
在此之前，交通、电信、石油、水电气、互联网等公用事业一直是外界反垄断的关注焦点，但至今未有受罚案例。
“是否进行反垄断处罚，处罚金额是多少，目前都还没有最终结果。不过，基于前期的调查取证，不排除中国电信受到处罚的可能性。”一位知情人士告诉记者。
《反垄断法》自2008年实施以来，不乏国企遭遇反垄断诉讼，但尚无惩罚案例。有分析人士认为，原因在于，《反垄断法》第七条规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控。
有法律界专家认为，中国反垄断的权力设计也增大了对央企的反垄断难度。就目前而言，《反垄断法》把反垄断执法权集中到反垄断委员会，并只有商务部、国家发改委、国家工商总局三家拥有《反垄断法》的执法权，其中商务部偏重外资，工商总局偏重民营经济，发改委则偏重国有企业。
在一些业界人士看来，相对于罚款，更重要的是通过启动反垄断程序来促使游戏规则变化。
“如果只是罚款，还不能真正解决垄断问题。”电信专家侯自强表示，网间结算的资费标准制定者并非中国电信。“国家更应该制定规则，而不是制定价格。”据《财经国家周刊》
电信联通回应反垄断调查
中国联通集团公司就反垄断调查一事发表公告，称将积极配合发改委等监管机构的反垄断调查，提供互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。
中国电信集团公司相关负责人表示，中国电信作为中央重点企业，一直遵守各项法律法规经营宽带业务，对于发改委等监管机构的反垄断调查，中国电信将积极配合。
网速不及别国1/10网费却高出许多
不久前国家信息化专家委员会发布的一份报告显示，截止到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球第71位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均每秒一兆的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。国家信息中心信息化研究部去年发布的一份报告称，我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。据央视、《北京晨报》 |
