国家发改委日前对两家山东医药公司作出重罚，没收两家企业违法所得并处罚款总计687.7万元和15.26万元。理由是两家公司控制复方利血平原料，哄抬价格致相关制药企业停产。据悉，这是迄今为止最严厉的处罚。（11月14日《人民网》）
700万元的处罚到底有多重？《反垄断法》第四十六条规定：经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处50万元以下的罚款。
而这一次的情况是这样的：据发改委调查，两家公司实际交叉持股，等于一家公司，垄断了盐酸异丙嗪在国内的全部销量。据此，两家公司将销售价格由每公斤不足200元提高至300-1350元不等，令多家复方利血平生产企业无法承受，已于2011年7月全部停产。发改委表示，依据《反垄断法》规定，已责令两家公司立即停止违法行为，解除盐酸异丙嗪生产企业签订的销售协议，没收两家企业违法所得并处罚款总计687.7万元和15.26万元。
请注意这里的用语，“没收违法所得”和“罚款”是放在一起说的，而在相关法律规定里，“没收违法所得”和“罚款”虽同属行政处罚但并不一样。很多人都是看到这个“687.7万元”，普遍认为这是重罚。但我对报道的字面理解，这个687.7万元更像是没收违法所得，15.26万元才是罚款。15.26万元似乎是“并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”的结果。如果是这样，这样的反垄断罚款到底重不重？
据介绍，《反垄断法》素有经济宪法之称，已经成为各国维护公平竞争和市场经济秩序的重要基石，目前全球已有近90个国家颁布和实施了《反垄断法》。而尽管我国从1994年开始了《反垄断法》的起草工作，十几年过去了，这部关乎国家经济和民众利益的法律却始终处于起草、修改、审议阶段，直到2008年8月1日起才施行。而更令人遗憾的是，千呼万唤始出来的《反垄断法》，实施后所发挥的作用十分有限。所以，这一次罚单，自自然然地被说成是“遭发改委重罚”。
这两家公司不过是垄断者中的小虾米，真正的垄断企业有谁，它们有没有垄断行为，人们心里不是没谱。700万元重罚有多重？有多大的标准性意义，还是客观一点好。