早报特约评论员 芍林
近日，乳品安全国家标准降低引起业内人士争论，也吸引了公众的诸多注意力。该争议由广州市奶业协会会长王丁棉引起，他认为，中国乳品标准创全球最差标准。而在内蒙古奶协秘书长那达木德看来，中国目前乳品标准降低，并不会损害民众健康，而是从国情出发保护奶农利益。
乳制品标准降低，会不会对乳制品品质造成影响？答案是一定的。但是否意味使用该标准的乳制品不安全？那倒未必。要强调的是，现代社会的标准并不是单纯技术问题，而是融合了相关行业从业者现状、消费者收入水平和政府监管机构态度的复杂产物。
对厂家而言，标准极其重要，符合标准是产品进入市场的前提。同时，不同标准往往意味着不同投入成本，一般而言，标准越严厉，生产者要支付的合规成本越高。由于各生产商禀赋不尽相同，对同一个标准，有些企业会从中受益，而有些企业却可能因此失去市场。
所以，标准制定不仅是一个有关安全的技术性问题，也是利益博弈的过程。这一点在《中华人民共和国标准化法》也有所体现，该法第9条规定：“制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。”但很多时候，“技术上先进”与“经济上合理”之间存在一定矛盾。
要判断一个标准是否“技术上先进”非常简单。以乳制品为例，菌落总数每毫升50万的应好于200万的。但达到50万菌落，制造成本肯定远远高于200万菌落，如此一来，“技术上先进”与“经济上合理”可能无法一起实现。
于是，乳制品标准的南北之争，表面上看是内蒙古奶协和广州奶协的争论；但根本上，毋宁看作是两地奶牛养殖业的争论：在内蒙古，奶牛更多是由奶农散养；而在南方，奶牛更多是工业化养殖。那达木德认为，“如果现在就要求按照乳业发达国家的标准来执行，那么占总量70%的散养户绝大部分都要倒奶、卖牛、杀牛。”但王丁棉对那达木德的说法并不认同：“新标准实施一年，奶农并没有从中得到很大实惠，反而间接地受害。”“国内不惜高价买、出国大包小包带、冒着不辨真假的风险网上代购，充分显示了我们老百姓对国产乳品消费信心下降。”从长远目标看，养殖业必定从分散化走向规模化、集约化。没有人认为中国乳品要立刻执行发达国家的标准，但适时提高乳品标准，既符合产业发展趋势，有利于提高技术水准，也符合消费者利益。怎么会在原有基础上倒退了，甚至出现20倍的差距呢？
现有国家标准其实是一个准入门槛，这就是说，厂家标准可以等于或高于这个标准。在这种标准要求下，那些奶源有保证的厂家，可以生产以巴氏奶为主的高品质牛奶，而奶源来自散养农户的厂家，则可生产常温奶。表面看，各种消费能力的人士各得其所。
但一个客观事实是，对绝大部分消费者来说，对高度工业化生产的食品是否安全的判断依据，来源于政府发布的标准化信息，及厂家广告、个人口感和体感、口碑，等等。问题恰在这里：对标准的提出和制定，至今没有见到消费者参与的信息。消费者虽有选择自由，但选择结果无法排除低标准的阴影，除非他直接购买国外产品。
因此之故，因应奶牛养殖规模化、集约化的长远趋势，逐步提高而不是降低标准，是题中应有之义。同时，鉴于前期乳制品信誉被重创，肇事者不乏巨头阴影，因此在制定标准过程中，不能仍由奶业巨头垄断标准制定权，而应积极吸纳各方公众，这是恢复公众信任的快捷办法。
（作者系研究机构研究员）
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