专家称，改革应凸显调节收入差距作用
记者 王涛 方烨 北京报道
记者从腾讯财经与《经济参考报》8日联合举办的个税法修正案专家研讨会上获悉，将于6月中下旬召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议有可能再次审议个人所得税法修正案(草案)。
在备受关注的该不该提高免征额、要不要减少个税占税收收入比重、怎样更好地发挥个税调节收入分配作用以及如何更好地推进个税整体改革等方面，与会专家提出不同的观点。
标准 3000元足够覆盖基本生活上涨
自个人所得税法修正案(草案)4月25日正式向社会公开征求意见起，上调免征额的呼声一直不断。
财政部财政科学研究所所长贾康(微博专栏)表示，每月免征额从2000元提高到3000元，已经足够覆盖近两年来因物价上涨导致的基本生活费用的上涨。他进一步拿北京举例说，同时考虑费用扣除标准和“三险一金”后，实际的扣除额最低为3856元，也就是说，月收入在3856元以下的个人都不需要缴纳个人所得税。对月收入在12603元以上的人群，其免征额则高达5798元。他进一步提醒，这几年物价上升，确实有必要提高免征额，但免征额不是越高就越合理。
“有人觉得3000块钱太低了，这个地方稍微要做点国际比较。美国今年个税基本扣除额调升到7550美元，除以12月换成人民币相当于人民币月薪不到4100……美国的个税基本扣除额比他的贫困线还要低一大截，所以美国的工薪收入者基本上人人都是纳税人。”燕京华侨大学校长华生(微博专栏)说，个税的基本扣除额不是解决大家过好日子的问题，是体现最低生活费用不纳税。
国家税务总局税收科学研究所所长刘佐提出，免征额要根据工资、物价等情况进行动态调整，而且为了提高效率，应该请全国人大把这个权限下放到国务院。
除了建立动态机制外，华生还认为，个税扣除额应引入特殊扣除项目，比如要考虑赡养人口、贷款、住房等负担。
至于免征额是否应考虑地区差异问题，清华大学经济管理学院教授李稻葵(微博专栏)表示，免征额应该跟当地的生活成本挂钩，要粗线条地划几个地区，采取不同的免征额。
不过，华生持不同的看法，他认为，差别性的个人所得税免征额在统一的国家中既不符合统一市场的方向，在操作上也有很大的问题。
共识 月收入万元以上不应减税
专家争论的另一个焦点问题是是否减税，如何减税。刘佐认为，新的方案有一定的积极意义，特别是对中等收入和低收入家庭能够减轻一些负担，而且对于个体工商户来说，税负比过去也有所减轻。
但是他认为，尽管当前大家基本上都同意应该对中低收入者减税，但是对于哪些叫中等收入者，或者说比中等收入者还高的人应不应该减税，值得讨论。按照新的方案，月工资22000元的人还可以减税3元，但这一群体已经脱离了中低收入者的范畴。
刘佐认为，月收入10000元左右在中国是中等收入，比如说大学老师，政府机关司局级干部，还有一般企业的中层经理。现在税务机关规定的年收入12万申报个人所得税，平均一个月就是10000元。在这个收入以上就不应该减税了。“如果减税范围定得过高，就会有人提出，社会保障水平是不是应该调一调，住房公积金水平是不是应该调一调。我们不能不考虑其它相关的因素。”
李稻葵也同意减税，但是他更强调个人所得税改革应该有大局观。他说，个人所得税的改革目标不是要增加税收，而是要促进社会的和谐。他建议个人所得税改革应该有四个原则。首先是要先提供让老百姓看得见的福利体制，比如说社会救助体制。这些事并不花多少钱，但是需要机制。其次，个人所得税应该宽税基，应该把所有的收入捆在一块儿交税。第三个原则，低税率。只有通过低税率加上宽税基才能真正调整收入差距，税率很高，有能力的人就会把企业转移到低税率的国家去，这对我国的高端服务业是个打击。最后，计负担，也就是说考虑家庭负担，考虑赡养人口。
华生还提出，未来应该扩大个人所得税在总体税收中的比重，整体来看应该增加个人所得税收入，减少其它税种的税负。
华生说，现行税收结构并不合理，90%以上都是商品税、流转税、关税，个人所得税只占6%多一点，按照这次方案还将降至不到5%。考虑到中国的财政收入中除了税还有费，预计个人所得税占整个宏观税负的比重也就是2%至3%，而全世界一般都是30%至40%的水平。所以未来应该“大大提高个税比重，这正好是社会进步的方向。”
建言 改革应进一步调节收入差距
谈到如何从本次个税改革中吸取经验，以促进下一次改革，各位专家都不约而同地提出应该进一步优化收入分配。
贾康说，现在的方案还属于征求意见的阶段，作为研究者能提什么样的建设性改进意见还有空间。此次方案清晰鲜明地体现了壮大中等收入阶层的导向。但是建议适当加强个人所得税调整收入差距的作用。这样可能更有助于我国形成橄榄形结构，促进社会的长远稳定。
刘佐表示，个人所得税的纳税人数量应该增加，但是按照这次的改革方案，纳税人比重实际上比现在还要降低，这不利于分配的公平。参考美国的情况。美国的个人所得税实行累进税率，光说联邦一级，每年有1.4亿人申报，只有43%的人免税或者退税。交税的人里面50%的人交纳了97%的税款，剩下的低收入人群只交纳了不到3%的税款。从这个结构可以非常清楚地看到个人所得税对个人收入的调节作用。
华生表达得更激烈一些。他认为，通过这次调整，主要的受益者是中等收入阶层，收入的差距不管多少总之是扩大了。他建议，对于个人所得税的改革，首先应该对低收入人群多加考虑。虽然对于低收入人群来说本来就不需要交税，但是要看到他们的一大负担是社保缴费，“是不是国家可以考虑分担一部分低工薪收入人群的社保缴费？”
不过刘佐也强调，尽管解决分配问题需要通过税收，通过个人所得税去配合，但是光靠税收不够，也要靠很多其它的措施配套解决。收入问题涉及的领域很广泛，比如说一些劳动者希望提高他的素质，或者直接增加工资，而不是减个人所得税；对于农民来说，他们现在没有个人所得税的问题，更希望提高农副产品的价格；对于退休老人来说，可能希望增加养老金，并且在医药费报销上照顾一下。
呼吁 整体税制改革亟待提速
从对个税改革的讨论入手，专家们进一步探讨了对我国整体税制应该如何进行改革，并呼吁整体税制改革提速。
华生说，个税免征额的机制跟个人的收入相关，收入变了，物价水平变了，免征额就要改革。全世界都是这样做的，是税务财务部门的一项例行工作，没有国家像中国这样浪费那么多的社会资源、行政资源讨论这种芝麻大的问题。有人说这次的个税改革一个最大的好处是减税，但是减税有减税的方法。当前中国最要减的是非税收入，或者减商品税、增值税。“大头的不减，只减芝麻有什么作用？”
华生认为中国当前的整体税制存在三大问题。第一，整体的宏观税负增长速度过快；第二，税外收入太多，特别是土地财政收入，已经影响到了中国的法制；第三，税收结构要调整，大幅度降低商品税比重，提高个人所得税和财产税比重。
李稻葵呼吁，虽然这一轮的改革也许不可能做大规模的调整，但是可不可以选择一两个地方做试点进行更大幅度的改革？看一看改革后当地服务业是不是发展了，整体的税收是不是提高了。个税改革的大方向是促进社会的和谐，设法建立出一批现代化的福利制度，所以应该建立在试点的基础上讨论。“不要说这个不行，那个反对。中国改革的基本经验就是摸着石头过河。”
刘佐也表示：“个人所得税改革方向已经确定，就是实行综合征收和分类征收。下一步这个改革应该加快进行。”他说，在这次个税修正案讨论过程当中，有很多的民众都提出了问题，但无论是调整扣除额还是调整税率，这些问题还是属于小的层面的问题。真正大的问题还是要改变税制征收模式，实行综合征收为主，分类征收为辅。