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今年初，云南昆明在西山、五华、盘龙、官渡4区启动“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作。近一年时间过去了，一项调查结果显示，试点区超过八成的公务员选择私家车、公交车、自行车、步行等方式，自行解决公务出行问题。
从“公车私用”到“私车公用”
920辆公车封停上缴，其中462辆被拍卖
“以前办公务肯定用单位的车，但这一年很多时候都是私车公用，或者挤公交。”日前，昆明市官渡区文明办副主任张玉洁告诉记者，她的许多同事也跟她一样，普通公务出行由乘坐单位的公车变成了开私家车、坐公交车、骑自行车，或者步行。
张玉洁还记得，去年底听说区里要试点公车改革的消息时，“有些意外，也很困惑：公车没了，往后办公事要怎么出行呢？”
根据昆明市委、市政府的要求，试点区除公检法、国安、医院、学校、自收自支事业单位、差额拨款事业单位、有特殊标志的行政执法车辆外，由区财政全额保障的区级党政群机关、参照公务员管理单位、具有行政职能事业单位的乡科级(含乡科级正职)以下在职公务人员都被纳入试点范围。试点工作还覆盖到基层单位，主城4区共有9个街道办事处被纳入其中。
1月15日，试点工作启动，列入试点的所有公务用车全部停止使用，并登记造册，统一上缴。据统计，主城4区试点单位共上缴各类公车920辆，涉及221家单位5344人。
为承担各单位的公务交通保障任务，各区分别留用不超过100辆公车，组建起4个区级机关公务交通服务车队。目前，西山、五华、盘龙、官渡区级机关公务车队分别留用公车60辆、65辆、60辆、73辆。
据介绍，五华、盘龙、官渡3区车队服务保障覆盖范围较广，只要是公务出行，都可使用，因此车辆使用频率较高。五华车队日均出车20台次，盘龙车队日均出车35台次，官渡车队日均出车50台次。“而西山车队则以应急抢险和重大活动服务保障为主，普通公务出行我们都提倡公务人员乘坐出租车、公交车，或者步行。”西山区机关事务管理局局长陆永俊说。
昆明市纪委党风室主任季志远介绍，各区上缴的920辆公车除258辆用于组建公务交通服务车队、66辆原值划拨执法部门、134辆报废外，其余462辆在今年5月间被公开拍卖，占上缴车辆总数的50.2%。最终，拍卖成交441辆，占应拍车辆数的97.13%。车辆拍卖成交总价合计1654.98万元，为评估保留价的157.24%。拍卖所得全部收归区财政，主要用于改善民生项目建设。
定额包干取代货币化改革
每月人均400元，预计每年可节省车费逾2000万元
“实行公务用车专用卡定额包干管理，能从机制、制度、管理和监督上纠正公务用车配备使用方面的一些不正之风和腐败现象，能有效减少奢侈浪费。”季志远这样解释昆明公车改革的初衷和意义。
“传统的货币化改革，也就是发放现金乘车补贴，治标不治本，容易出现‘拿了补贴，公车照开’的现象，反倒会增加财政负担。群众也会有质疑，认为我们是在变相解决公务员的福利问题。”季志远说，通过反复考量，昆明此次车改决定实行非货币化改革：由各区财政局统一制作单位实名制公车专用卡，由区财政按季度将定额包干经费核发到卡上，各单位根据实有人数核至各科室，而不会发放到个人手上。公车专用卡定额包干标准为每月人均400元，主要用于私车公用时在指定地点维修、加油，购买公交IC卡，租用区机关公务交通车和其他社会车辆的费用支出。超支不补。
据介绍，定额包干标准，是以各区党政机关近3年车辆运行费支出平均数作为测算基数得出的。定额包干经费与留用车辆运行费支出，不得高于近3年车辆运行费用支出的平均水平。
根据统计测算，实行定额包干后，预计4区公务交通费年支出2588.72万元，比此前3年的平均数减少2051.32万元，降幅达35%。纳入试点范围的单位不允许再审批购置新的公车，因此也将不再产生车辆购置费用。
近六成公务员赞成车改
不满意主要集中在包干标准偏低、机关车队服务保障不力等方面
“更为可喜的是，越来越多的公务员开始选择公交车、自行车、步行等方式公务出行。”季志远说。
在为期半年的试点工作结束前后，昆明市公务用车专用卡定额包干管理工作领导小组办公室通过组织座谈会、发放问卷调查表等方式，对主城4区公务用车拍卖后公务出行情况和干部群众满意度进行了调查分析；共发放问卷调查表2846份、收回2100份，其中有效问卷2037份。
记者看到，在公务出行主要方式一项中，选取租用机关服务车队车辆的仅占16.45%，而其余83.55%的受访公务员都选择了坐出租车、乘公交车、驾私家车、骑自行车或步行等方式，自行解决公务出行问题。
试点工作开展以来，调查对象认为对自己的公务出行没有影响和一般的占到68.92%，认为有影响的占31.32%；对实行公务用车专用卡定额包干管理工作持赞成态度的占58.02%，部分赞成的占27.34%；仅有14.84%的受访者对试点工作不赞成。
记者注意到，不满意主要集中在包干标准偏低、机关车队服务保障不力等方面。调查显示，认为每月人均400元的定额包干经费能满足公务出行需要的仅占20.23%，不能满足出行需要的占41.19%；各区机关干部职工对车队的服务保障模式感到满意的仅占27.98%，感觉一般和不满意的占69.52%。
一位不愿透露姓名的公务员表示，“以前经常下乡，现在约车不方便，开家里的车吧，超支的油钱还要自己掏。所以，有的时候想想，能不去也就不去了。”