新华调查：兼并资源却没有“兼并”安全——河南渑池矿难暴露重组企业监管漏洞
12月7日17时40分许，河南省义煤集团资源整合矿井渑池县巨源煤业有限公司发生瓦斯爆炸事故，造成26人遇难。这起事故已经是河南省今年第三起发生在省属骨干煤炭企业整合或兼并矿井的重大事故，再次给当前煤矿兼并重组中如何加强安全管理敲响了警钟。
兼并矿井浑身都是假
记者在采访中了解到，随着事故调查的深入，这个事故矿井可谓浑身是假：人数假、图纸假、整改假。一系列的问题酿成惨剧，而且给事故抢险救援造成很大被动。
巨源煤矿位于渑池县果园乡，是义煤集团在今年河南省煤矿兼并重组中，整合的一家15万吨产能的小煤矿，本身不属于高瓦斯矿井，目前正处于复工前的查排整改隐患阶段。
这起事故发生后，人数几经变化、不断上升，在历年来发生的矿难中非常罕见。事故发生后，起初矿方向抢险人员介绍下井有10多人，后来上升到20多人，再上升到30多人，最后又上升至46人。
“事故发生后折腾了一晚上也没弄清井下到底有多少人，矿上负责人跑完了，而且还报了几次虚假情况，直到公安机关接举报侦破后才核查清楚。”事故调查组的一位成员愤怒地说。
据事故调查组介绍，这次发生事故的巨源煤矿，尽管已经被义煤集团兼并，但实际上还是按自己的一套安全生产管理模式在运行，而且提供的井下图纸全是假图纸，给义煤集团提供的采掘平面布置图仅是实际生产范围的四分之一。
假整改是造成事故发生的核心。据事故调查组初步调查认定，事故发生当天，矿方私自组织人员下井，打开密闭的工作面进行作业，结果导致事故发生。
调查组还发现，巨源煤矿井筒就设在井田边界上，多年来一直在自己井田范围外进行非法开采活动，长时间越界开采，直到发生事故为止，地点也是在自己的井田范围之外。初步可以肯定这是有组织的违法违规组织生产。
一句“没人问我”道出事故背后的监管失灵
一个浑身带病的煤矿，又遇到了监管失灵、管理混乱的问题，事故的发生在一定程度上已经不可避免。
事故调查组组长牛森营说，当地驻矿干部一直在矿上，出了问题不报告，矿方组织人员下井时，这位干部还清点过人数，明知下井人数却一直不说。直到8日早上，相关人员问他时，他竟然回答：“没人问我！”
一句“没人问我”，道出了事故背后的监管失灵。在8日下午，渑池县政府常务副县长向事故调查组汇报如何采取措施加强煤矿安全生产监管时，事故调查组的一位同志当场打断了这位县领导的发言，并表示：这简直就是自我表扬，如果真是这样，为何还会发生这样的事故？
牛森营在会议上质问，在这么多监管部门的眼皮下，这家煤矿竟然如此嚣张地开采了这么长时间，直到搭上26个矿工兄弟的生命才真相大白，难道一定要付出这样的代价吗？如果各部门都按职责认真查处，难道这么多年越界开采就抓不住一次？监管人员哪去了？
另一方面，大矿管理不到位也是造成事故的重要原因。义煤集团副总工程师李国旗在新闻发布会上说，事故发生当天，义煤集团派驻该矿的矿长出差到焦作参加学习考试，矿方借机私自组织矿工下井，打开工作面作业，结果发生瓦斯爆炸事故。
但记者采访了解到，义煤集团派到该矿的矿长不止一人，派驻的时间也不止一月两月，如果主要负责人一出差安全监管就会失控，这样的安全管理水平实在令人心忧。
12月3日，经过义煤集团批复，这家煤矿启封进行隐患整改，而许多矿工未经培训就入井作业。在渑池县人民医院，记者见到了受伤的逃生矿工杨章坤，到巨源煤矿上班刚一个星期的他，之前从未在煤矿工作过，刚在井下干了几天就遇到这起事故死里逃生。他告诉记者，自己到矿上来什么培训也没有，就直接下井干活了。
兼并矿重组矿井安全管理亟待加强
目前，国内山西、河南等地，都在进行大规模的煤矿兼并重组，其中一个重要目标就是提高产业集中度、提升整体安全生产水平，而在此过程中，一些兼并重组矿井却屡屡发生矿难。
河南煤矿安全监察局局长、“12·７”事故调查组组长牛森营说：“近几年发生较大以上煤矿事故中，不少发生在省属骨干煤炭企业整合或兼并矿井中，因此，如何加强兼并或重组矿井安全管理，保障这些矿井的安全生产，已经成为当前煤矿安全生产工作中亟待研究解决的课题。”
随着国内一些产煤大省展开煤矿兼并重组，客观上带来了产量下降、部分地区煤炭供应趋紧的问题，尤其进入冬季后，一些地区煤炭价格快速上涨。这使得一些正处于停产整合阶段的小煤矿私自开工生产的冲动更加强烈，今年以来，河南省小煤矿发生的矿难多数都是因违法违规生产所致。
兼并重组对于兼并主体大矿而言，在掌握了更多煤炭资源的同时，也客观上聚集了更大的安全生产风险和隐患。义煤集团董事长武予鲁向记者介绍说，这次兼并重组，义煤集团总共兼并了79个煤矿，整体而言，这些小煤矿的安全隐患非常严重，从系统上、技术上、装备上、管理上，都存在各种问题。发生事故的这家煤矿，如果要达到国家要求的安全生产水平，一年时间也改造不完。
义煤集团总经理翟源涛在向事故调查组汇报时说，这起事故的教训极其深刻，对小煤矿的管理不是只派人就能解决问题，更重要的是能管住人，各种措施才能有效执行，做到令行禁止。
一些专家认为，当前国内一些省份的煤矿兼并重组中，一些大型企业兼并收购数十、上百的小煤矿，要使这些小煤矿安全生产水平达到稳定可靠的程度，除了硬件投入外，还必须对其原有的管理进行彻底改造，这既要有一个相当过程的磨合期，同时也要派出大量的专业技术和管理队伍；另一方面，地方政府也不能把兼并重组当成甩包袱，把责任丢给大矿，还是要切实履行职责、加强监管。
牛森营说，骨干煤炭企业要切实加强对兼并重组、资源整合矿井的安全管理，切实加大投入，派出专业技术和管理人员，将安全、生产、技术、人员、考核等工作纳入到本集团公司的统一指标体系中去，切实通过资源整合、兼并重组，提高这些矿井的安全生产水平。(记者梁鹏）