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原题：再问高温立法：是权益保护也是人文关怀 主编：庄严 编导：王星灿 刘莹 丁高 眼下正是一年里最热的三伏天，中央气象台在连续发出强降雨预警信号的同时，今天还继续发布了全国高温蓝色预警，不少地方的气温实况都超过了38摄氏度。天气越来越热，再次让高温下的劳动保护成为人们关注的焦点。今天我们就先来看看在火炉武汉发生的一起中暑事件。 他叫林金桥，是湖北省罗田县胜利镇林家村的一名农民，两周前因为中暑，他昏迷了十个小时，差点丢了命。我们见到他的时候，他的身体仍然没有恢复，大多数时候只有这样呆呆地坐着。 记者：你当时晕过去了吗？ 这场大病后，林金桥几乎无法再与人交流。 林金桥弟媳 鄂爱枝 鄂爱枝：他从6点钟上班，到12点下班，1点半上班，到6点下的班，这个时间，可能在4、5点这样出的事情嘛。 家人告诉我们，7月3号下午，武汉市的气温超过了35摄氏度，林金桥当时正在一个建筑工地上筛沙，突然中暑休克，被工友送进了医院。 解放军武汉总医院急诊重症监护主任医师 唐志忠 唐志忠：来的时候病人昏迷的抽搐，大小便失禁，体温高达42度，42度，我们来了进行紧急的抢救紧急降温， 医院经过长达10个小时的全力抢救，把林金桥从死亡线上拉了回来。由于这次重症中暑，林金桥休克了很长时间，肾脏等脏器受到严重损伤，医生要求必须住院治疗。可是醒来后，林金桥却坚决地要求出院。 解放军武汉总医院急诊重症监护主任医师 唐志忠 唐志忠：两天治疗以后，这个病人就花了接近两万块钱了，病人的钱全都用完了，病人后期康复治疗还有个过程这样的，应该还有个过程，3、5天的过程至少这样的，病人家属强烈要求出院。 林金桥当时身无分文，半个月前，他刚从老家来武汉市的一个建筑工地打工，这次住院花的2万块钱，是一起打工的老乡帮他垫付的。尽管医院给他减免了部分治疗费用，但是四天后，林金桥却怎么也不肯再继续住院，坚持回到了乡下老家。 林金桥弟媳 鄂爱枝 鄂爱枝：他就是天天吵他要出院，他说我在这里住不起的，我真的我住不起，我没有那么多，经济上很有困难，住不下去了。 因为身体还没有恢复，林金桥还不能下地干活，。我们看到，林金桥家的房子是村里最破的一栋房子，空荡荡的客厅只有两张桌子和几把椅子。家人说，外出打工之前，他们一家的生活就靠种地，一年的收入只有2000多块钱。四年前，林金桥的弟弟外出打工，在一次意外中受了重伤，家里一下背上十几万的外债。林金桥为了替弟弟还清借款，执意到工地上干活挣钱。 林金桥弟媳 鄂爱枝 鄂爱枝：去年到今年没有拿多少钱回来，大概一万多块钱，我家里还不止用一万多块钱。 旧账还没有还清，这次林金桥意外中暑，又花去了两万块钱，本已负债累累的一家人不知道该怎么还这笔钱。 林金桥弟媳 鄂爱枝 鄂爱枝：大老板没有出，没有管，是小老板直接出的，也是不知道还会不会从我老公手里工资上去扣，但是我还不清楚。 进入七月份，高温中暑引发了多起伤亡事故，7月6日，河南开封市一名环卫工人在工作中中暑死亡。山东青岛一名在建筑工人在烈日下长时间作业，导致中暑休克伤及脏器。7月7日，跟林金桥在同一座城市打工的一名建筑工中暑死亡。 解放军武汉总医院急诊重症监护主任医师 唐志忠 唐志忠：病人刚来了以后是深昏迷，全身黄，就是黄疸，瞳孔光反应差，就是肝功能、肾功能、心功能都受到严重的损害，虽然我们进行了积极的治疗，护肝了，护脑等等维持整个循环，但用了一些很高级的治疗，但病人因为主要是最后是肺出血而死亡。 医生告诉记者，在高温季节，建筑工人、环卫工人等多为露天作业，气温高，阳光辐射时间长，加上劳动强度大，如果不采取防暑降温措施，很有可能发生重度中暑，导致伤亡。 解放军武汉总医院急诊重症监护主任医师 唐志忠 唐志忠：都是因为在野外和露天作业引发的中暑，主要是不科学施工等等一些引起的。 重度中暑死亡特别高，特别我们早期的抢救不及时死亡就会更高，可以达到8、90%。 农民工林金桥意外中暑，不仅身体受到严重损害，还欠下了两万多元债务。实际上，早在2004年，中暑就已经被列入了国家法定职业病，今年全国总工会也再次重申中暑属于工伤。无论是职业病还是工伤，照理说，像林金桥这种工作中中暑的情况都可以获得一定补偿或者赔偿。可是，他为什么却一分钱都没从工地拿到呢？ 记者首先找到了林金桥打工的这个工地，但是建住方拒绝了我们的采访。经多方查找，记者找到了一位负责人的电话。但当记者在电话中说明来意，对方很快挂断了电话。 早在2004年，劳动与社会保障部、卫生部联合印发的职业病目录当中，中暑被收录为因物理因素所致的职业病，一旦有职工在工作期间中暑，且被职业病防治部门认定为职业中暑，则应按照职业病防治法和工伤保险条例的有关规定，视为工伤，享受赔偿、补偿等工伤待遇。不过从林金桥在工地中暑入院到现在，用工方就没有出现过，也不愿意提供任何补偿。那么，林金桥有没有可能为自己讨回应得的权益呢？ 武汉市人力资源与社会保障局法规处处长 彭燕娥 彭燕娥：如果认定了工伤，那么它因治疗中暑发生了医疗费用，那么就应该由用人单位来支付，包括他如果认定了级别以后，如果因为中暑导致它身心有些损害，认定了工伤等级以后，那么相关的一些待遇是由工伤保险基金来支付的。 彭燕娥告诉记者，按照劳动保障部门的规定，职工在高温环境下工作，一旦中暑，被认定为工伤后，即可按照相关法规享受工伤待遇。职工因中暑接受治疗期间，用人单位必须支付工资及相应补贴。但是，劳动者获得这些工伤待遇的前提是首先要进行工伤认定。而像林金桥这样的建筑工人，很可能在第一关就会面临着一个大难题，导致他们的认定程序根本就走不下去。 武汉市人力资源与社会保障局法规处处长 彭燕娥 彭燕娥：首先要认定劳动关系，如果说用人单位不承认劳动者在他工地工作过，那么劳动者就要收集我刚才说的一些相关的证据，要通过劳动仲裁途径来确认劳动关系，那么确认了劳动关系以后，那么他才能够去提起工伤。 记者从林金桥那里得知，他到工地的时间才十几天，还没和用工方签合同。彭燕娥说，其实大部分建筑工地根本不会和劳动者签合同，很多人不得不选择劳动仲裁。那么，劳动仲裁部门，对于中暑后的工伤认定又有什么办法呢？ 武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华 肖业华：我是从事这个工作应该说今年有10年了，到目前为止，还没有受理，也没有处理过类似这样的案子，也就是说因为中暑认定为工伤，然后要求工伤，仲裁工伤待遇的。 在武汉市洪山区劳动仲裁办公室，主任肖业华告诉我们，尽管中暑被劳动保障部门列为法定职业病，也被工会列入工伤范围，看起来像是双重保障，但实际上中暑职工享受到这个双保险却并不容易。对于中暑的工伤认定，要经过十分复杂的程序。如果劳动者不能提供劳动合同，需要经劳动仲裁部门确定是否存在劳动关系，而确定劳动关系存在后，如有任何一方不服，需要提请一审和二审。最终证明劳动关系确定存在之后，才能向劳动部门申请工伤认定，这一程序又可能会经过行政复议、一审和二审，如果发生伤残，之后还有伤残鉴定和工伤待遇的劳动仲裁。而整个复杂的认定程序才算走完。 武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华 肖业华：我们现在数一下，1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15，比较悲观的说，应该有接近15个程序，一般情况下4至5年。 肖业华说，中暑的工伤认定程序复杂、时间长，很少有打工者能够耗得起。那么，劳动者通过职业病鉴定会不会容易一些呢？肖业华介绍，按照职业病的鉴定要求，劳动者必须提供用人单位出具的中暑发生环境的相关证明。 武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华 肖业华：用工单位给你开这个证明，证明你什么时间是在工作的过程中，而且当时的气温，我估计要证明这些东西，气温有多高，你中暑了，最后是确确实实在这个时候中暑的，他可能才会受理你的。 肖业华告诉记者，一旦认定为职业病，用人单位就需要根据规定履行赔偿或者补偿责任，所以一般的用人单位都不愿意出具这个证明，往往就成了劳动者维权的死结。 武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华 肖业华：本来是由用人单位承担责任，结果呢，反过来要强加在劳动者头上，特别是我们现在发生工伤事故的对象大多数是农民工，文化程度不高，法律知识比较欠缺，你要靠他们自己来完成这么一些程序是非常，也是不太可能。东奔西忙，到处是为了这个劳动关系，为了这个劳动关系而诉讼。 仅仅是中暑认定为工伤，就需要跑近15道程序，四五年时间。一个普通工人想要维护自己的高温劳动权益到底有多难，可想而知。目前，国内唯一的高温保障法规是1960年7月1日卫生部、劳动部、全国总工会联合公布的《防暑降温措施暂行条例》。2007年，卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会又发布了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，明确了高温天气的标准，以及调整作息时间、放假、发放津贴等具体应对办法。这些法规能不能给高温天在户外作业的劳动者，撑起一把遮阳伞呢？ 持续多日的大范围高温天气，再度引起了大家对高温保障的关注，希望能给烈日下辛勤工作的人们多一份关怀。然而，国内沿用了半个世纪的《防暑降温措施暂行条例》，年代久远，可操作性差，不仅对从事户外工作的工人起不到多少保障作用，很多情况下，劳动者的应有权益也很难保护。再到北京的几个建筑工地上去看看。 7月6号下午三点左右，记者来到了北京北五环附近的几处建筑工地。记者远远看到，尽管烈日当头，工人们仍然在工地上忙碌着。 |
