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今年1月19日，国务院办公厅印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，其中要求撤销地方政府职能部门和县一级驻京机构，半年内完成撤销工作。期限将近，进展如何？记者探访山东的驻京办清理整顿工作。
据统计，山东省共有61家驻京办事机构，其中3家属于按国务院规定保留，58家属于规范和清理整顿范围。目前，全省共保留16家驻京办，撤销45家驻京办，其中，菏泽、潍坊两个地级市分别于2003年12月、2009年1月撤销驻京办，其他包括各级政府职能部门、开发区管委会驻京办7家，县级政府驻京办36家。截至目前，清理整顿工作基本结束。
处置房产最难
收回国有资产2.4亿元、编制131个
泰安市政府副秘书长张平介绍，泰安市下辖6个县(市、区)，其中新泰市、宁阳县、东平县设有驻京办，已撤销完毕。新泰市驻京办于4月30日起不再保留“新泰市人民政府驻北京办事处”牌子，收回公章，冻结财务，清产核资。原驻京办事处主任已任命为新泰市信访复查办副主任，一名事业编制工作人员于5月10日到新泰市政府办公室报到。宁阳县驻京办一名副主任，已调任县政府信用中心任副主任，3名工作人员分流安置到县直事业单位。东平县驻京办有2人，一人安排到县招商局，另一人安排到县投融资管理中心。
“1993年，莱州市驻京办成立，有1名工作人员，2部轿车，1台电脑，1套家具。平时，这名工作人员主要负责莱州赴京办事人员的接站、联络、订票等。现在驻京办撤销，他调回了莱州市建设局。”烟台莱州市委常委张祖玲说。
除了人员安排、账户注销、公章回收、动产处置等，处理房产的难度最大。据统计，山东省各级政府驻京办有8处房产，约合22884.9万元。为防止国有资产流失，各县市采用了各种方式，妥善处理。比如，烟台龙口市驻京办的2处房屋，建筑面积346平方米，资产划拨至龙口市群众工作部。烟台海阳市政府驻京办的1处房屋，建筑面积100.7平方米，一次性划拨至第三届亚洲沙滩运动会组委会办公室。威海荣成市政府驻京办1处700平方米的办公楼建筑，资产划转到荣成市公有资产经营公司代管。
“今年春节前，国务院办公厅刚下文，省领导就提出要求，省政府办公厅下文妥善处置驻京办事处资产，严防国有资产流失。截至6月30日，全省处置回收各级政府驻京办事机构国有资产2.4亿元，收回编制131个，安置人员116名，其中100人重新安置相应岗位，4人退二线或退休，6人取消兼职，6名聘用人员解聘，大部分人员对安置结果比较满意。”山东省政府办公厅纪检组长、省加强和规范驻京办事机构领导小组副组长李锡禄说。
实行政企分开
公务接待收支两条线，强化驻京办公共服务功能
“这次清理整顿，山东拟保留16家驻京办。省政府、济南、青岛3个驻京办事处按照国务院文件规定保留，淄博等13个地级市政府，先写出申请，经领导小组严格审核其职责履行、内部管理情况后，报请省政府审核同意，北京市政府函复后保留。”李锡禄说。
据介绍，山东拟出《进一步加强和规范省(市)政府驻京办事机构管理工作的意见》，全面加强和规范驻京办的管理制度和工作要求。山东省监察厅纠风办处长郭振宝说：“按照‘谁派出、谁监管’的原则，派出地政府承担驻京办监管的主体责任，省政府驻京办承担协管职责，主要是承担市级政府驻京办的备案管理和业务指导，代省政府传达精神、沟通信息、廉政监督、制定相关制度和管理办法，指导各市政府驻京机构的党、团工作等。”
“明确了工作职责，所保留的驻京办将发挥更大作用。”张平说，2009年，泰安市驻京办组织25家客商到泰安考察，完成招商引资项目2个，认定落地资金4600多万元；在京举办首次文化产业招商会，现场签订18个项目；为泰安市来京人员2000余人次提供帮助。
烟台市政府副秘书长于向明介绍，烟台市撤销了9个驻京办，28人撤回，保留1个市级驻京办。以后，各县(市、区)人员赴京招商、办事，由市驻京办负责接待、联络。内部管理方面，驻京办将逐步形成国有资产管理、议事程序和重大问题集体研究决策、党风廉政建设责任等制度。公务接待方面，实行政企分开，收支两条线，推动驻京办由主要提供迎来送往等事务性服务，向为本地区经济社会发展服务转变，由自我提供接待用车、食宿等全部后勤服务，向逐步由社会提供后勤服务转变。
“清理整顿后，一个最大收获是，驻京办的职责更明确，服务观念更为强化。人们认识到，驻京办不是个跑关系、吃吃喝喝的机构，而是一级政府在京服务的窗口。”于向明说。
层层签订承诺书
严防被撤驻京办改头换面
在清理整顿过程中，人们普遍担心，许多地方即便撤销了驻京办，但由于“上项目”等需要，驻京办可能改头换面继续存在。对此，李锡禄说：“这项工作一开始，省领导就重视这方面工作，省政府办公厅专门印发文件，各地政府层层签订承诺书，实行零报告制度，坚决防止漏报瞒报。撤销工作结束后，各市、县(市、区)政府及其部门以及行使政府管理职能的单位，一律不得再以任何名义和任何形式在京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。”
有关专家表示，从根本上防止被撤驻京办“名亡实存”，必须改革政府运行模式、资源配置机制。山东大学政治学与公共管理学院教授方雷认为，中央政府与地方政府之间的一些财权、事权、人事权缺少规范的界定，各地往往需要通过各种办法跑“部”，才能获得一些项目和资金。下一步，应该规范中央和地方的关系，使资源配置更加公开、透明、合理。如果这些问题解决不了，违规的驻京办很可能改头换面，再度出现。
驻京办撤销后，会不会影响派出地政府的招商、维稳等工作？潍坊市政府有关负责人说，一年前，潍坊率先撤销驻京办等11家驻外办事处。一年来，原有驻外办事处的招商任务由市招商局、经贸委等部门承担，随时办事，随时回来；争取资金由市发改委等部门负责，并未受到影响；原驻京办的维稳工作，则交市委相关部门负责。
本报记者 马跃峰