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| 龙山徐福新村 |
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| 龙山新联社区网格化管理一览 |
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| 龙山施公山农民公寓 |
改革试点工作总体思路
以农民市民化、农村城市化、农业现代化为基本目标，以转换农民居住方式、就业方式、生活方式为改革重点，大力推进以农村土地使用权改革为核心内容的农村综合改革，加快农村经济社会形态向城市经济社会形态转变的步伐，努力探索一条以新型城市化为主导、以产业发展为支撑、具有区域特色的城乡统筹改革发展之路。
工作实践中主要是以“三个置换、三个集中”为核心内容。即，农民用宅基地置换镇域核心区(即规划的新城，下同)和新社区的城镇住房，用土地承包经营权置换城镇社会保障，把农民身份置换城镇居民身份；通过效益宜居工程引导散布于国道两侧的3000余亩工业区块中的企业向慈东工业区集中，通过宅基地换房引导农民向镇域核心区和农村新型社区集中，通过土地承包经营权流转引导耕地向规模经营集中。
我们拟通过十年左右以“三个置换，三个集中”为核心内容的城乡统筹综合配套改革，在15.2平方公里核心区规划范围内，建设一座功能完善、辐射周边的新城。并在新城建设带动下，到2020年，地区生产总值达200亿元，财政总收入达30亿元，常住人口20万人以上，农村经济社会形态逐步向城市经济社会形态过渡，城乡经济社会一体发展格局基本形成。
改革试点主要工作回顾
城乡统筹综合配套改革试点工作启动以来，我镇在市委、市政府城乡统筹综合配套改革领导小组和市级有关部门的指导和支持下，按照“三个集中、三个置换”总体思路，强化组织领导，健全推进机制，加大工作力度，稳妥有序推进工作。一是及时成立了由孙百南书记为组长的镇城乡统筹综合配套改革领导小组，下设六个专门小组和办公室，并及时进入运作；二是组织开展各界各层面的座谈走访，对全镇基本情况的调查摸底；三是组织人员到嘉兴等地进行参观取经；四是在此基础上，经过综合分析，并以“空间布局体系、产业发展模式、土地使用制度、社会保障体系、农村投融资平台和社会管理体制”等六大创新为内容，形成了“1+11”改革试点框架文件体系；五是选定了核心区、徐福村、西门外村、海甸戎村和新联村等“一区四村”为政策先试单位，组成镇下派业务骨干与村干部工作组和市级有关部门指导组，分别于2009年初开始着手开展规划建设、宅基地换住房(即农房两改)、社保制度改革、土地承包经营权流转和基层组织创新的试点工作。
(一)核心区规划建设方面。一是以核心区详规编制为重点，重新规划全镇发展空间布局，并对农民集中居住区、区域路网和水系等方面进行系统规划。目前，核心区控制性详规已通过市政府常务会议审议，有关专项规划和全镇土地利用总体规划调整加快推进。二是抓好核心区开发建设有关前期工作。龙山新城开发建设指挥部于2009年10月成立，目前已进入正常运作。有关投融资方案获得批准。一期开发建设项目中的主干道路灵峰路(“329国道复线北连接线工程”)完成土地报批及扩初会审，灵峰浦改道工程列入宁波市重点工程，并在立项报批中；灵峰路与灵峰浦所涉工程所涉及筋竹村和龙头场村的544户土地面积约732.9亩的政策处理工作结束，资金发放基本到户；龙山新城城市设计的招投标准备工作就绪，并确定4家入围设计单位参与竞标；灵峰路配套管线工程立项已上报；已制定新城建设指挥部“1+5”保廉体系文件。“龙山高中迁建工程”和“综合性医院建设工程”列入2010年前期。
(二)宅基地换房(农房两改)试点方面。徐福村在完成基础摸底调查分析基础上，确定一期拆迁123户，涉及范围面积为18.43亩，拆除建筑面积12173平方米。目前，一期实施宅基地换房的123户中已完成拆迁82户计7365平方米。一期实施项目所涉区块土地已报省国土部门批准，规划调整工作已完成，复式套型安置房已通过扩初会审并完成招标，现已经进场动工建设。在徐福村宅基地换房试点工作带动下，我镇“农房两改”加快推进。今年确保完成拆迁270户、安置530户、复垦100亩，力争完成拆迁370户、安置675户、复垦100亩的目标任务。
(三)土地流转试点方面。通过将全村所有耕地实行长期土地股份合作(二轮承包期剩余年限)，徐福村和海甸戎村的土地流转股份制经营试点已实现村级集体经济和农民个人收入双赢。徐福村通过制定出台“土地股份制合作实施方案”，签订入股托管协议的方式，完成土地托管面积1116亩。海甸戎村以局部划畈流转试点为突破，现已流转732亩，约占划畈试点区面积92%。同时，为促进土地规范流转和农业产业合作，镇里组建了龙山镇农业产业协会，成立了镇级土地流转服务中心，村里也相应成立了村级土地流转服务站，并以此为平台，对本村首批流转出来的732亩土地公开承租给4户有实力的经营大户。截止到2009年底，全镇土地流转面积31296亩，占家庭承包总面积的61.5%；规模经营面积达35164亩，占家庭承包土地总面积69.1%。
(四)社保制度改革试点方面。通过整合现有各项地方性养老保障制度，即对土地被征用人员养老保障、城镇老年居民养老保障和农民基本养老保险三项养老保障制度进行整合，建立起统一的城乡居民养老保障制度。《关于进一步完善我市城乡养老保障体系建设的若干意见》(慈党办[2009]73号)文件出台后，市劳动保障局和我镇已多次到西门外村和徐福村进行座谈和政策宣讲，操作实施层面的工作正在推进。农村最低生活保障已实现城乡并轨。
(五)基层管理创新方面。按照强镇扩权建城的总体工作思路，市级有关部门的部分管理权限顺利延伸或下放至镇，规划分局、环保分局于2009年5月份挂牌成立，经发、发改、建设等局在镇设置了二号章或部分权下放。到今年2月底，2个分局及我镇行使下放权限的办公室累计办理审批(初审)事项438项，履职监管职能130次，信访调处149次，分局及相关办公室与市有关职能部门及服务对象运行机制顺畅、职责履行规范，管理服务到位。新联村社区服务中心硬件建设完成，制度正在进一步完善；启动实施“社区网格化管理”试点，点上基础信息收集基本完成，不断探索基层民主管理模式；开展“无责党员设岗定责”、“守住底线，保持先进”主题实践活动，探索构建农村党建新格局。
(六)其他改革试点方面。户籍制度改革政策文件已经出台，与农房两改、土地流转改革等工作同步推进，鼓励符合条件的农民“农转非”。在龙山镇内设立村镇银行事宜已经跟上级相关部门进行了衔接，并与相关银行进行了交流，并就设立时间、程序等相关事宜达成了初步意见。宜居效益工程积极推进，今年要力争完成“退二进三”项目1万平方米。
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