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新民图表
对我国公民来说，除了每年全国人代会上“预算报告”里一笔笔笼统的数字，各级政府部门是怎样花钱的，一直是个“秘密”。
3月30日，国土资源部率先在网上“亮”出自己的2010年“部门预算”，紧接着财政部、科技部、住房和城乡建设部的“收支账单”也在其门户网站公开，立即引起了社会各界的广泛关注和热议。
一些网民叫好声声：“这是件大好事。中央部委预算公开了一小步，却把国家政务公开推进了一大步！”但同时也有网民表示不满和质疑：“账目过于简单和笼统”“从公布的账单上怎么就看不出公款招待、公款购车、公款出国等细项支出呢？”
预算“账单”看不明白
网民“皇城一兵”看到国土部晒出的“账单”，很高兴。他说：“欣喜之余，静坐下来，仔细看那预算总表和支出预算表，认真研读条条说明，伏案看了一夜，直到东方露出鱼肚白，也没看懂。”女儿劝他“别操那闲心了”，可是他认为：“那不行。看不明白叫什么预算公开啊？”
“皇城一兵”把几部委的预算表又研读了几遍。最后他感慨道：这个账本太简单、太笼统、太抽象，那么大的一个部，那么一大摊子事，一年花天文数字的钱，就这么两张表格，就那么几个科目，怎能向全国人民交待清楚？这能算是预算公开吗？他说：“这种政务公开也太简单、太容易了！”
网民“小提包”也有同感：“国土部此次公开的‘账单’只有简简单单的两张表格：一张是‘2010年收支预算总表’，一张是‘2010年财政拨款支出预算表’。其中，收入项目有财政拨款收入、行政单位预算外资金收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等七个部分；支出项目有外交、科学技术、社会保障和就业、国土资源气象等事务、住房保障支出、其他支出等六个部分。而在支出预算的六个项目中，除‘科学技术’下面有3个子目之外，其余都只有一个子目。每一个大项或子目的后面都是一个庞大而抽象的数字，谁也不知道那数以亿计的巨额资金将流向何处。”他特别感到费解的是，支出预算中压根就没有行政办公方面的支出，“难道国土部要在今年实现行政办公‘零费用’吗？”
“三公”消费应该公开
政府的“公款吃喝、公车消费、公费出国”历来为老百姓所诟病，也成了“账单”中最受关注、老百姓最想知道的内容。一网民说，这应该是各部委最应该公开的一大亮点，“但到了公开的时候，却‘犹抱琵琶半遮面’。”他认为，把中央财政本级预算比作一个“大蛋糕”，中央部门的部门预算就好比一个个“小蛋糕”，通过公开部门预算，公众可以更清楚了解中央部门的一个个“小蛋糕”怎样切分。“但是你切分得太粗糙了，那么多要花钱的地方，好多地方你没有切分。比如，‘三公消费’就没有说明，难道中央部委取消了公车、公费招待、国内外考察了？如果没有取消，那这三项公款消费从哪里开支啊？难道转到特支费，或转嫁到部属事业单位或驻全国各地单位？”
网民“子晋山右”说，老百姓关心的中央各部门的财政预算并非是正常开支，而是那些非法的、浪费的、不合理的开支。比如“三公”消费和人员福利，究竟应该支出多少，合理不合理，总应该给“主人”一个交代吧？“公仆们”如何花钱，钱花到哪里去了，“主人”却不知道。
“子晋山右”还举了四川省巴中市白庙乡政府“全裸”公开“账单”的例子。他认为，这个乡政府把财务开支细化到每次招待餐和被接待人员等，“我们不可能要求一个每年几亿、几十亿元开支的中央部门也把开支细化到每一顿饭、每一辆车，但起码应该有个招待费用开支多少，车辆购置和消耗费用多少，出国花费多少的明细。”
住房支出如何使用?
四个部公开的预算中都有住房保障开支一项。在全国房价不断走高的情况下，中央部门在住房保障上究竟花了多少钱，受到了网民的格外关注。
根据各家晒出的“账单”，2010年在住房保障的预算支出上，数额最大的是国土部，达1.36亿元；最少的是住建部，为2622万元；财政部和科技部分别为6096万元和3142万元。但按国土部同时公布的包括离退休在内的职工总数15953人计，该部住房保障平均每人支出8500余元。而根据财政部的说明，不仅财政部机关和20个部属事业单位，财政部35个驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处的支出也都包含在其中了。
有网民认为，虽然财政部对住房保障支出做了说明，指用于部机关及部属单位按照国家政策规定为职工发放的住房公积金、提租补贴、购房补贴等支出，但是这几个方面支出的具体数额及是如何使用的，也应该在“账单”中有所交待。“政府部门预算公开的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，为公众监督创造条件。” (本报北京上午电)
【焦点关注】财政预算公开将不断深化
国土部财务司司长赖文生在接受新华社记者 采访时称：此次财政预算公开内容，是按财政部统一制定的报表和格式完成的。他说：“中央预算特别是各部门预算公开，这是第一次，肯定与人民群众要求的、盼望的有一定差距。随着各项工作不断推进，国土部将按照国家政务公开、财政公开的统一要求，不断深化财政预算公开。”
财政部财政科学研究所所长贾康接受记者采访时说，政府部门预算从不公开到公开，体现了我国民主法治的进步，也体现了我国在建设透明、负责任政府上的决心，势在必行，具有重要的进步意义。他表示，预算信息公开是公共财政的本质要求，也是推行政府信息公开的重要内容，有助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，有助于建设高效廉洁政府，提升预算管理水平，提高财政资金使用效益。“但政府的预算公开将是一个渐进的过程，难以一步到位。虽然目前公众对政府预算公开还不太满意，但毕竟我们已迈开了步，怎样公开得更多、更细、更完善等问题，可以一步步解决。”
贾康说，在国家加快推进预算公开的大背景下，财政部将会进一步扩大中央预算公开的范围，增加预算公开内容，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制，夯实公开基础，不断提高财政科学化、精细化管理水平，自觉接受社会各界的监督，努力让国家的钱花得更规范、更透明、更有效，更好地为人民谋利益。 |
