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按照《报告》要求，2010年，要继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点，提高金融支持经济发展的可持续性，维护金融体系健康稳定运行。
一、保持货币信贷总量合理充裕和适度增长。2010年货币信贷目标是：广义货币供应量M2增长17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标和上年实际执行结果存在一定差距，总量上有所减少。主要基于以下几方面考虑：
一是从货币信贷总量来看，2010年GDP增速按8%安排，CPI控制在3%左右，货币供应量M2增速仍高于前两者之和6个百分点，体现了适度宽松的基调。二是从两年平均看，2009和2010两年M2平均增速约22%，贷款年均增加8.5万亿元左右，仍然是比正常年份宽松得多。三是存量看，目前货币供应量余额达60万亿元，金融机构人民币贷款余额已达40万亿元，市场流动性总体充裕，企业存款较多，2010年在新增贷款的基础上，盘活信贷存量和调整信贷结构的空间较大。四是随着资本市场的快速发展，直接融资的规模也会扩大。
这样安排，体现了适度宽松的政策基调和基本取向,能够满足经济社会发展的合理资金需求，对于防止流动性过剩，管理好通胀预期，提高金融支持经济发展的可持续性也是十分必要的。要根据经济金融形势的变化，灵活运用多种货币政策工具，保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷总量适度增长。要继续完善商业银行内部治理结构,建立科学有效的业绩考核制度薪酬制度和风险管理制度，把短期目标和中长期发展目标有机结合起来，努力做到季度之间、月度之间，短期贷款和中长期贷款之间相对均衡放款。中央银行和银行监管部门要督促和引导商业银行把握好信贷投放的节奏，避免出现大的起落。
二、着力优化信贷结构。要加大金融机构调整信贷结构的力度，落实“有保有控”的信贷政策，加强对“三农”、小企业、节能减排、自主创新、扩大消费和就业民生等薄弱环节和领域的信贷支持。在全国范围内全面推进农村金融产品和金融服务方式的创新，做好金融支持集体林权制度改革与林业发展工作。全面落实支持小企业发展的金融政策，有效缓解中小企业融资难问题。完善消费信贷政策，大力发展消费信贷。
严格控制对“两高一资”、产能过剩、重复建设及劣质企业的贷款，督促商业银行严格执行贷款标准和条件，提高信贷质量和效益。引导信贷资金主要用于在建、续建项目，严格控制新开工项目的贷款投放。强化信贷政策执行情况的检查监督，督促金融机构严格执行放贷条件。
三、积极扩大直接融资。要进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加快金融市场创新发展，完善融资结构。推进场外市场建设，健全债券市场化发行机制和发债主体自我约束机制，加快债券市场发展。要大力支持资本市场的发展，稳定股票市场运行。
四、加强金融风险管理。国际金融危机的教训再一次告诉我们，金融的稳定离不开经济的发展，反过来，如果金融出现了问题，经济也难以稳定发展。在信贷增长比较快的时候，更要注意防范可能出现的金融风险。要积极引导和督促金融机构加强信贷风险管理和贷款用途管理，严格项目审查评估，防止信贷资金挪作他用。要严格执行项目资本金制度，防止变相使用银行贷款作为项目资本金。要密切关注房地产市场的变化，严格执行有关房地产信贷政策，促进房地产金融健康发展。同时，要研究实施宏观审慎管理政策，加快建立覆盖所有存款类金融机构的存款保险制度，增强金融持续支持经济发展的能力。要强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。
五、继续完善人民币汇率形成机制。要按照主动性、可控性和渐进性原则，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步提高外汇储备使用收益，努力实现保值增值。继续推进跨境贸易人民币结算试点工作，适时拓展海外人民币业务。着手货币互换协议的实施，在有效防范风险的前提下，加强与其他货币当局的双边本币互换等国际合作。 |
