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温家宝总理在《报告》中强调，要着力优化投资结构。这对于继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变发展方式，具有十分重要的意义。
一、继续实施好两年新增4万亿元的投资计划。中央预算内基本建设投资要继续向“三农”、保障性安居工程、教育医疗卫生事业等领域倾斜，进一步促进区域协调发展，继续支持节能环保、自主创新和技术改造，各级政府投资都要集中力量保重点。一是增加对“三农”工程的投入。以主产区为重点，全面实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划；以农田水利为重点，加强农业基础设施建设；进一步增加农村生产和生活设施建设投入。二是继续大规模实施保障性安居工程。大力开展廉租住房建设，加快城市棚户区和林区、垦区、煤矿等棚户区改造工程，并以适当方式支持国有工矿棚户区改造，继续推进游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点范围。三是加大对节能环保、自主创新和技术改造的支持力度。扎实推进十大重点节能工程；积极推进重点流域环境治理、农业面源污染治理、重金属污染综合治理，加快城镇污水、垃圾处理能力建设；支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设；加强适应和减缓气候变化的能力建设。加快实施国家科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。四是促进区域经济协调发展。围绕深入推进西部大开发，再新开工一批基础设施重点工程。结合主体功能区建设，加大对三江源、南水北调、天然林保护等生态功能区的支持力度。继续抓好汶川地震灾后恢复重建工作。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。五是进一步支持医药卫生、教育、文化等社会事业发展。支持基层医疗卫生服务体系、计划生育服务体系建设。加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的学生共享优质教育资源。加强文化基础设施建设。
政府投资还要注意把握好以下几个方面。一是进一步提高公共投资决策的透明度，所有公共投资项目都要坚持科学决策、民主决策，防止以扩大内需为名搞形象工程和政绩工程。二是各级政府投资都要重点安排项目收尾和续建项目，严格控制新开工项目。三是认真落实地方配套资金，对不重视民生项目、有投资能力而没有优先落实中央投资项目配套资金的地区，要减少中央投资的安排。四是继续开展扩大内需中央投资项目的联合检查，加强专项稽查和专项审计，严肃查处政府投资项目中的违规问题，防止出现“豆腐渣工程”，确保资金安全和项目工程质量。
二、鼓励扩大民间投资。着重抓好以下几个方面工作：一是在充分听取各界意见的基础上，抓紧制定进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策。二是切实放宽民间投资准入领域，规范投资准入门槛，推动准入标准公开化、透明化，创造公平竞争、平等准入的市场环境。坚决破除垄断限制，降低准入门槛。通过改革行业管理体制，尽快扫清基础设施、市政设施、社会事业、金融服务、商品批发等领域准入障碍。三是进一步促进中小企业发展，建立和完善中小企业服务体系，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基础建设，进一步减少行政审批，坚决清理和取消不合理收费。继续落实财政对中小企业支持政策，用好中央财政扶持中小企业发展专项资金，落实好部分小型微利企业所得税优惠政策。完善小企业信贷考核体系，支持发展多层次中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。四是加快清理不利于民间投资发展的有关规定，保护民间投资的合法权益。五是加强对民间投资的服务和引导。进一步解放思想，转变观念，真正做到对公有制经济和非公有制经济一视同仁。全面清理并进一步减少、合并涉及民间投资的行政审批事项。做好民间投资监测和分析工作，合理引导民间投资。
三、加强和改进投资管理，切实防止重复建设。严格执行市场准入标准和产业政策，切实把好土地、环保、信贷、质量等审核关口，坚决防止高耗能、高排放、产能过剩行业盲目扩张。一要进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准。二要加强对区域产业规划的环境影响评价，并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理。三要严格依法依规供地用地，对不符合产业政策和供地政策的项目，一律不批准用地。四要实行严格的有保有控的金融政策，按照重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。五要加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。 |
