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中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。在当前新形势下，要认真贯彻落实党中央、国务院一系列重要指示精神，按照温家宝总理《报告》的部署，从六个方面采取措施，促进我国中小企业又好又快发展。
第一，尽快科学修订中小企业、微型企业划分标准。现行中小企业划分标准有些已过时，主要是小企业划分标准过宽。按现行标准，规模以上小型工业企业占到全部工业企业的91.8%，不符合实际情况。同时，没有考虑微型企业。所谓微型企业是指企业人数10人以下、经营单一和规模细小的企业。由于固定资产少，缺少正规融资渠道，特别需要政府和社会的帮扶。目前许多国家在小企业中又专门划出微型企业，政府对微型企业给予更优惠政策，对帮助弱小企业克服困难起到重要作用。有关部门应抓紧研究提出我国小型企业和微型企业的划分标准，抓紧制定扶持微型企业的具体措施。
第二，进一步加大财政对中小企业支持力度。逐步扩大中央财政扶持中小企业发展专项资金规模。重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业支持力度。继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。适当调减小企业贷款利息营业税。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期继续延长，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴。完善政府采购支持中小企业制度。制定政府采购扶持中小企业的具体办法，在采购政策、采购门槛、采购合同中更多考虑中小企业利益，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，进一步提高政府采购信息透明度。完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多参与机会。
第三，切实解决中小企业融资难、担保难问题。一是加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款规模和比重。提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。二是完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助。对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。对小企业新增贷款实行税前全额拨备损失准备金，适当调减小企业贷款利息营业税。三是建立和完善中小企业金融服务体系。研究鼓励民间资本创办村镇银行、贷款公司等股份制金融机构。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。积极支持民间资本以投资入股方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。四是鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，引导各类创业投资机构加大对中小企业投资力度。积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。五是加快制定中小企业融资性担保管理办法，完善多层次中小企业信用担保体系。各级财政要建立中小企业信用担保基金，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除。六是建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。七是进一步扩大中小企业直接融资。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模。进一步完善创业板市场，保证上市企业质量。培育创业板成为中小企业重要融资渠道，通过创业板市场培育未来大型民营企业集团。
第四，积极鼓励中小企业创新发展。鼓励中小企业与大企业、高等院校、科研院所开展联合创新，更多地采用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理方式。中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业固定资产由于技术进步原因需要加速折旧的，应缩短折旧年限或采取加速折旧办法。中小企业研究开发费用应在计算应税所得额时加计扣除。中小企业投资建设国家鼓励发展的内外资项目，进口自用设备以及相关技术配套件和备件可免征关税和进口环节增值税。在产权交易市场，中小企业可以用股权、债权，特别是知识产权抵押、质押进行融资。促进中小企业知识产权保护、管理和开发利用，加大政府采购中小企业自主知识产权产品的力度。引导中小企业集聚发展，鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中西部地区中小企业的合作，实现产业有序转移。
第五，着力推进中小企业节能减排和清洁生产。促进重点节能减排技术、高效节能环保产品和设备的推广和普及。按照发展低碳经济、循环经济要求，鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务，充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、产品和设备，防止落后产能异地转移，严格控制过剩产能转移扩张和两高一资行业盲目发展，对纳入环境保护、节能节水项目所得税优惠目录的投资项目，享受税收优惠政策。
第六，引导帮助中小企业提升自身素质和管理水平。支持培育中小企业管理咨询机构，开展管理咨询等各项活动。引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，推进管理创新，严格执行安全、环保、质量、卫生、劳动保障及劳动保护等法律法规，诚实守信履行社会责任。继续大力实施中小企业培训工程，充分发挥行业协会和专业培训机构的作用，广泛开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训，充分利用网络技术开展远程培训。今后3年，选择100万个成长型中小企业，对其经营管理者实施全面培训。
落实促进中小企业发展各项措施，从根本上说，必须依靠深化改革。要坚持解决当前问题与促进长远发展相结合，推进结构调整与促进技术进步相结合，改善外部环境与提高内在素质相结合，加快建立有利于中小企业持续快速发展的体制机制。 |
