服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，相关部委也配套出台了许多具体实施意见，已经取得了明显成效。但是，我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。要落实温家宝总理在《报告》中提出的要求，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。
第一，发展服务业是转变经济发展方式的重点。加快转变经济发展方式，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。加快转变经济发展方式，就是要在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，作为扩大内需的重点任务，作为促进供需平衡增长的重要结合点。加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求。各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。总之，服务业的发展不仅关系到如何满足日益扩大的居民消费需求，而且关系到如何实现产业结构的调整。也就是说，发展服务业是扩大居民消费需求的重要增长点，也是我国经济结构调整的重要着力点。
第二，坚持正确的服务业发展方向。当前和今后一个时期，发展服务业的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平；发展服务业必须坚持市场化、产业化、社会化和国际化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和水平；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。
第三，加强服务业规划和产业政策的引导。抓紧制定“十二五”服务业发展规划。各地区要根据国家服务业发展主要目标，积极并实事求是地制定本地区“十二五”服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。经济较发达的地区可以适当提高发展目标，有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。各有关部门要抓紧制定或修订相关行业规划和专项规划，完善服务业发展规划体系。各地区、各有关部门都要把服务业发展任务分解落实到年度工作计划中。发展改革委要会同有关部门抓紧研究制定服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。
第四，大力优化服务业的发展结构。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。 要大力发展面向民生的服务业，重点发展旅游、文化、出版、体育等产业以及社区服务、家政服务、养老服务与市政公用事业，着力改进大众化餐饮、网络购物、快递配送等便民服务，尤其是完善城市的“早餐工程”，为市民提供卫生、安全、便捷、实惠的餐饮服务。要大力发展面向生产的服务业，重点发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等产业，促进现代制造业与服务业有机融合。要大力发展面向农村的服务业，加快完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系，改善农民生产生活条件。
第五，优化服务业发展的政策环境。加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。加强服务业工作的统一规划与综合协调，增进各部门在服务业工作中的沟通与协作，充分发挥行业协会的积极作用，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展格局。