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权力缺乏监督，必然导致腐败。温家宝总理在《报告》中强调，要加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，深入推进政务公开、完善各类公开办事制度，让人民群众更直接地监督政府，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，确保行政权力规范运行，确保领导干部干净从政，确保行政权力真正用来为人民服务。2010年要着力加强以下几个方面工作：
第一，规范重要领域权力运行制度。腐败现象在一些领域易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞。必须深化改革，创新制度，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。一要健全政府投资管理制度，推行非经营性政府投资项目代建制，试行政府重大投资项目公示制，完善政府投资责任追究制，规范政府投资资金的管理和使用。二要深入开展工程建设领域专项治理，继续以政府投资和使用国有资金的项目为重点，加强制度建设和监督管理。三要继续深入开展“小金库”治理工作，重点加强对中央单位特别是中央垂直管理单位和执收执罚权比较集中部门的监督检查。四要完善国有土地使用权和矿业权出让制度。要完善土地使用权市场公开交易制度，经营性用地和工业用地都必须依法采取公开招标、拍卖、挂牌等方式出让。加快推进探矿权、采矿权等矿业权出让市场化进程，建立统一规范的土地使用权、矿业权等要素市场。五要推进国有企业反腐倡廉建设。完善企业决策、经营、管理制度，坚持“三重一大”事项集体决策制度。加强企业高管人员薪酬和公务消费管理。加强国有企业负责人经济责任审计工作。
第二，严格规范行政执法。依法行政是政府工作的一项基本原则。当前，行政执法不规范和腐败问题相当突出，人民群众反映强烈。表现在：有的滥设执法事项，有的利用执法权设租寻租，有的粗暴执法甚至执法犯法。要加快清理和规范行政执法主体，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。增强执法的透明度，执法的依据、程序、流程、结果都要及时向社会公布。完善罚缴分离、收支脱钩制度，罚没收入必须全额缴入国库，严禁下达收费、罚款指标。完善行政执法程序，规范自由裁量权行使。加强执法监察、廉政监察和效能监察，全面落实行政执法责任制，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施执法行为的，要严肃追究责任。同时，健全政府立法的各项制度，提高立法的科学性、规范性。对重大或事关人民群众切身利益的法律法规，要广泛征求社会各方面的意见，充分反映人民群众的意愿。
第三，深化政务公开。政务公开是实现人民群众对政府工作监督的有效途径。这项工作已开展多年，成效比较显著。要进一步完善公开制度，规范公开程序，明确公开范围，增加公开内容，创造条件保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权，方便社会各方面的监督和批评。2010年各级政府要把公共投资、保障和改善民生、解决损害群众利益突出问题等方面的政策落实情况，特别是在涉及财政支出项目，作为政务公开的重点，保证每个环节阳光操作、透明运行。要着力推进人民群众关注的行政费用支出的公开透明，逐步做到开会、用车、出差、出国等费用及占财政支出的比例，都清清楚楚地告诉群众。中央国家机关要发挥好表率带头作用，对各方面广泛关注和事关群众切身利益的重要事项，都要向社会公布。要加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的督促坚持，深化厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，进一步畅通公开渠道。
第四，推行绩效管理制度和行政问责制度。这是加强行政监督、提高政府执行力和公信度的重要手段。要加快建立科学、简明、有效的绩效考核体系，把群众评价作为重要标准，把政府绩效考核同推进机关作风建设结合起来，把绩效考核与干部选拔任用结合起来，引导各级政府领导干部树立正确政绩观。要推进行政问责的制度化、规范化，严格责任考核，强化责任追究，督促行政机关工作人员特别是领导干部依法履职尽责。要建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，促进廉政勤政。当前，社会上对被问责干部复出的议论很多，要严格程序、严格考察、及时公开，做到科学严谨、依法依规，切实维护问责的严肃性。
第五，健全监督机制。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受社会舆论和人民群众的监督。互联网是反映社情民意的重要窗口，是群众参与反腐倡廉的重要渠道。要进一步健全网络举报和受理机制，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用，注重对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析，对网络热点问题及时做出回应。同时要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。监察部门要紧贴政府工作，加强廉政监察、执法监察和效能监察，保证政令畅通，改善行政管理，促进政府廉洁高效。审计部门要加强对财政收支和预算执行情况、政府投资和国有资产的监管。要建立预防腐败工作的协调机制。 |
