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一、２００９年国民经济和社会发展计划执行情况 ２００９年，面对前所未有的复杂严峻形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央应对危机一系列政策措施，着力保增长、抓转型、重民生、促稳定，各项工作取得积极成效，较快地扭转了经济增速大幅下滑态势，经济回升向好势头不断巩固，社会民生继续保持和谐稳定。 （一）经济增速持续回升 初步统计，２００９年全市生产总值４２１４．６亿元，增长８．６％，其中一、二、三次产业增加值分别增长４．１％、５．４％和１３．３％，从走势看，四个季度分别累计增长１％、４．６％、６．６％和８．６％。农业发展总体平稳。全年农业总产值增长３．９％，粮食生产和主要农产品供给稳中有增，农业产业化发展水平逐步提升。工业经济逐月好转。全市工业总产值１０３０９．６亿元，同比下降１．６％，降幅分别比上半年和前三季度收窄１１和７．２个百分点，规模以上工业产销率达到９７．２％。服务业支撑作用明显。服务业增加值占全市生产总值的４２．３％，比上年提高１．９个百分点，对全市经济贡献率达到６３．９％。金融、会展、旅游业发展形势较好，服务外包、软件信息服务等新兴服务业高速增长，交通运输业稳步回升，港口货物吞吐量增长６．１％，港口集装箱运输量下降３．９％，增速均比上半年明显提升。 （二）运行质量不断提高 企业效益和财政收入明显回升。规模以上工业利税、利润分别同比增长７５．２％和９８．９％，企业亏损额同比下降６３．８％。工业经济综合效益得分２２５．３分，比上年提高２６．６分。地方财政收入４３２．８亿元，增长１０．９％，加上中央财政收入，财政一般预算收入９６６．２亿元，增长１９．２％。 自主创新扎实推进。成功列入首批国家创新型试点城市。创新投入稳步增长，工业企业科技活动经费增长９．６％。创新平台建设取得新进展，宁波大学科技园升级为国家大学科技园，新增国家企业技术中心１家、国家级创新型企业２家、国家级创新型试点企业５家，新增高新技术企业１３８家、省级高新技术企业研究开发中心２３家，引进、共建技术研发机构３０家。创新成效较好，规模以上工业新产品产值率进一步提高到１５．４％，获得授权专利１５８０３件，增长６０％，其中发明专利８０２件，增长５８．８％，新增驰名商标６件，主持或参与国际、国家和行业标准制定修订共８８项。 节能减排取得新进展。《宁波市节约能源条例》出台实施，宁波市能源监测中心获批成立。２４项化学需氧量减排重点工程已完成１５项，１０项脱硫重点工程全部完成。实施不锈钢等行业差别电价政策，加大对“五小”行业的整治力度。预计全市单位生产总值能耗下降５．５％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降５％和１０％，均能完成全年任务。 （三）投资消费支撑有力 投资持续较快增长。累计完成全社会固定资产投资２００４．２亿元，增长１６％，增速达到四年以来最高水平。重点工程建设取得新突破，共完成投资５８９亿元，同比增长２３％，轨道交通１号线一期、杭甬客专宁波段等７７个重点项目开工建设，１００个会战攻坚项目完成投资４６５．７亿元，镇海炼化大乙烯等重大项目建设进展顺利，铁路货运北环线等７个大项目获批。 社会消费持续旺盛。各类扩大消费措施得到落实，社会消费品零售总额１４３６．４亿元，增长１５．９％。限额以下批零贸易和汽车销售支撑作用明显，分别增长２０．１％和３１．２％。房产交易量继续放大，市区住房成交面积是上年的２．５倍。 （四）改革开放稳步推进 重点领域改革进展较好。出台实施《深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》，确定了７个卫星城市建设试点镇。实施扩权强县改革，下放扩权事项３１０项。扎实推进农村住房制度改革和住房集中改建。稳步实施成品油价格税费、城市供水价格和液化石油气价格改革，调整客运出租汽车运价。深化医药卫生体制改革，制定出台实施意见和配套政策。省进一步扩大对外开放综合配套改革试点准备就绪，全市综合配套改革试点稳步推进。 开放合作水平进一步提升。进出口额下降１０．４％，低于全国、全省平均降幅，出口额下降１６．６％，进口额增长３％，降幅比上半年分别收窄１１．９、６．３和２４．２个百分点。全市实际利用外资２２．１亿美元，其中第三产业实际利用外资６．１亿美元，增长１３．１％。企业境外投资步伐加快，全年批准设立境外企业（机构）１５２家，境外中方投资４．７亿美元，增长３１．１％。国内招商进展较好，实际引进内资同比增长１１．２％，引进重点机构１８６个，签订与央企合作项目２１个。国内市场拓展有序推进，成功举办甬港经济合作论坛和“宁波周”活动，对青川等地的对口支援推进较好。 （五）社会民生持续改善 就业和社会保障目标顺利完成。组织实施了“四个一千”大学生就业实习计划，首批２１家创业就业平台建设已经启动。城镇新增就业人员１４．２万人，保持公益性岗位７６５７个，年末城镇登记失业率为３．１６％。五大社会保险参保人数进一步增加。住房保障得到加强，新增廉租住房保障家庭４７９９户，全市推出经济适用房７１４６套、限价房５１８套。 居民生活水平进一步提高。市区居民人均可支配收入２７３６８元，农村居民人均纯收入１２６４１元，分别增长９．２％和１０．４％。“低收入农户奔小康工程”有序实施，城乡居民最低生活保障水平、企业职工养老金、生活困难家庭帮扶标准均有所提高。居民消费价格总体处于低位，消费价格指数９９．４％。 教育、卫生、文体等社会事业进一步发展。高等教育毛入学率提高到４９％，义务教育段学生人均公用经费最低标准提高，义务教育段标准化学校达到８３．８％。医疗卫生条件进一步改善，市中医院迁建工程已投入运行，第二医院、妇儿医院住院楼扩建工程将于今年投用，十大医疗卫生基础设施建设进度过半，手足口病、甲型流感疫情防控工作取得阶段性成效。全面实施“八大文化惠民工程”，全市９２％的行政村建有文化活动场所，五大体育民生工程启动实施，全年举办２５项全国性以上体育赛事和活动。 但由于国际金融严重动荡、外需明显萎缩，加上经济社会发展中长期存在的一些结构性、素质性矛盾还没有根本解决，我市外贸出口出现大幅度下滑，地区生产总值、进出口等部分经济指标未能完成年初目标。经济运行中存在的突出矛盾和问题，一是外需低迷对经济持续回升制约明显；二是价格水平呈持续回升趋势；三是经济结构调整和发展方式转变任务紧迫；四是公共服务能力与需求存在差距。这些问题都需要在今后的工作中不断加大力度逐步推进解决。 二、２０１０年国民经济和社会发展主要目标与任务 ２０１０年我市经济社会发展环境依然十分复杂。世界经济增速有望由负转正，国内经济回升向好的势头逐步巩固，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这些都有利于我市的发展。总体上判断今年我市经济形势好于上年。但国际金融危机对实体经济的影响还将持续，外需不足、贸易摩擦增加、通胀预期等不确定不稳定因素依然很多，对于全年发展形势也不能过于乐观。根据全市经济工作会议总体要求，兼顾需要和可能，建议２０１０年经济社会发展的主要预期目标如下： 地区生产总值增长９％左右，其中一产增长３％，二产增长９％，三产增长１０％；地方财政收入增长８％；全社会固定资产投资增长１０％；实际利用外资２０亿美元；进出口总额增长１２％，其中出口增长１０％；商品销售总额增长１０％，其中国内销售增长１０％，社会消费品零售总额增长１３％；居民消费价格指数１０４％左右；港口集装箱吞吐量１１００万标箱；城镇登记失业率控制在４％以内，城镇新增就业１２万人；社会保障体系进一步完善，科技、教育、卫生等各项社会事业协调发展，市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长７％，人口自然增长率３％。以内；万元生产总值能耗下降４．６５％，化学需氧量（ＣＯＤ）和二氧化硫（ＳＯ２）排放量分别下降２％和１０％，全面完成“十一五”规划目标；研发投入（Ｒ＆Ｄ）占生产总值比重提高到１．５％以上。 为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）建基地、促升级，推动产业结构转型升级 一是推进服务业“提速、提质、提能级”。以生产性服务业为突破口，优化服务业结构。培育服务业产业基地和功能区，重点培育１０家基础较好、潜力较大的现代服务业产业基地。积极引进贸易、运输物流企业。推进５０个规模较大、创新性和带动性强的服务业重大项目。继续推进工业企业分离发展服务业，培育１００家具有知名品牌、市场竞争力强的重点服务业企业。积极争取国家服务业综合改革试点。二是大力发展总部经济。加强总部经济发展的产业导向和财政扶持。以生产总部、营销总部等为重点，发展一批现有企业总部。鼓励国内外企业在宁波建立区域总部，引入一批总部机构、国际品牌旗舰店等高端服务业企业和大型机构。三是加快工业转型升级。实施我市九大产业调整和振兴三年行动计划，推进重大项目建设，加快发展装备等先进制造业。抓好２４个特色和新兴产业基地建设。编制战略性新兴产业发展规划，制定新兴产业发展目录和扶持政策。依托龙头企业和块状经济，完善配套功能，推动传统优势产业向价值链高端环节发展。四是提升农业产业化水平。继续落实惠农政策，确保粮食播种面积２１０万亩，两年内完成农田基础设施配套。继续实施“强龙工程”，提高农业产业化经营水平，打造精品农业。开展农村水利建设。 （二）拓市场、稳需求，促进经济平稳较快发展 一是全力拓展内外市场。落实外贸扶持政策，推动出口恢复性增长。推动建立内外对接的营销体系，加大与国内外大采购商合作。深耕国内市场，积极培育现代贸易物流大集团。落实电子商务扶持政策，支持企业组建网上营销体系，鼓励重点商品市场发展网上交易。二是继续保持投资拉力。继续实施重大项目会战攻坚，力争重点工程完成投资６６０亿元，增长１２％。以民间投资为重点努力培育新的投资增长点，扩大产业投资，加快实施产业调整和振兴行动计划确定的项目。积极引导民间投资进入基础设施和公共服务领域。推进已签约央企尽快落户。加快城市综合体开发建设。做好轨道交通２号线、沿海北线、甬台温高速公路复线等重大项目的衔接催批，加快推进杭州湾跨海铁路、甬金铁路等重大项目前期。三是促进消费较快增长。落实家电下乡和以旧换新等政策，办好重大会展节庆活动。积极扩大旅游、会议等外来消费，培育家政、保健等新型服务消费。完善新建网点配套功能，推进大型商业设施开发建设，培育以高端消费、时尚消费为主的商业中心。依托“两房”改造，扩大农村住房和家居消费。四是维护市场价格水平稳定，保障市场供应。加强对“米袋子”商品、“菜篮子”商品、重要生产资料及甲型流感防护用品的市场价格监测，在全市范围内推行民生商品价格信息公开，开展电力、天然气、成品油和环保收费检查。稳定粮食、蔬菜生产，组织好商品的区域合作、企业采购和储备。 （三）强创新、抓减排，推动经济发展方式转变 努力提升自主创新能力。一是加快新兴产业发展。推进新材料国家级高技术产业基地建设，加大对光伏等新能源产业扶持。二是加快建设创新平台。基本完成研发园区主要地块建设，加大研发园区、宁波软件园、工业创意设计街区等平台的招商力度，加快十大公共技术服务平台建设。三是完善创业投资政策。制定出台《宁波市创业投资发展资金管理办法》，争取国家创业投资基金试点，推动设立宁波新材料创业投资基金。 做好节能减排工作。确保完成“十一五”节能减排目标任务。一是继续推进节能减排重点项目建设。加快宁波港“油改电”等重点节能改造。确保江南污水处理厂试运行，南区污水处理厂二期等项目年底前建成主体工程。二是严把产业准入关，把能耗标准作为项目准入强制性门槛，遏制“两高一资”项目上马。三是强化节能减排规范化管理。建立和完善节能减排工作机制、激励和约束机制，加强监督和考核。实施新增项目“区域限批”制度。四是积极发展循环经济。推进国家和省级循环经济试点，力争成为循环经济示范城市。加强技术支撑体系建设，加快节能、节电、节煤等技术改造。 （四）推改革、促开放，再创体制机制新优势 力争重点领域改革取得实质性进展。一是推进省市两级综合配套改革。二是推进医药卫生体制改革。落实医改三年行动方案，提高城镇居民医保和新农合报销水平，研究提高医保统筹层次的政策。逐步实施基本药物制度，开展公立医院改革试点。三是推进农村住房制度改革和住房集中改造，完善农村宅基地置换、流转和退出机制，探索农村住房改建融资模式和项目代建形式。四是合理确定排污权交易价格，研究制定天然气价格改革方案。五是深化中心镇改革，全面推进７个中心镇卫星城市试点。六是以深化改革推进重大平台建设。理顺杭州湾新区管理体制，创新开发运作机制，争取先行先试优惠政策。全面建成涉及梅山保税港区首期封关的各项工程，保障通过验收并顺利运作，探索梅山保税港区口岸监管体制改革。 提升对外开放水平。一是推进外贸发展方式转变。扩大进口贸易规模，建设塑料、有色金属、化工等特色进口产品交易市场。开展保税贸易、转口贸易、国际中转配送，支持建设国际采购分销中心和贸易交割平台。申报国家服务外包示范城市，抓好高新区等市级服务外包示范区建设。加强国际贸易保护预警和应对，扩大出口信用保险覆盖面。二是努力保持利用外资总量基本稳定。加大世界５００强和行业龙头企业、外资机构的引进，加强对港台地区的针对性招商。积极推进企业境外上市融资。三是加快“走出去”步伐。支持企业境外并购、设立境外营销研发体系、建设工业园区、开发境外资源，提高境外工程承包和劳务合作水平。 加强区域经济合作。加强长三角、浙东等区域经济合作，深化规划、港口、交通、金融等相关专题合作。加强国内招商引资力度，引进内资１８０亿元，深化资源与产业等领域的山海协作，继续做好援川工作。 （五）提功能、扩产业，加快发展海洋经济 一是进一步完善港口功能。进一步推进宁波－舟山港口一体化。完善港口集疏运网络，大力发展集装箱海铁联运，建设提升省内外无水港。推进建设全省港口联盟，强化与国内外港口的跨区域战略合作。二是发展壮大临港产业。依托重大项目，推进产业基地建设，做大做强临港工业。围绕建设国家物流节点城市目标，大力发展港口国际物流和空港物流，加快发展临港型现代服务业。推动象山、奉化、宁海等地发展滨海旅游业，促进海洋旅游业发展。三是完善海洋经济发展的配套体系。建立现代化综合交通运输体系，加快象山港大桥、杭甬客运专线等重大项目建设，基本建成“五路四桥”、部分绕城高速接线工程等项目。 （六）重民生、促和谐，提高公共服务均等化水平 一是大力推进民生实事工程。加强内部监督和社会监督，切实推进各项工作的协调落实，确保全年实事工程各项目标全面完成。二是千方百计稳定和扩大就业。着力做好大学毕业生、就业困难人员和农村劳动力等重点群体就业服务工作。开展充分就业县（市）区创建活动，做好政府购买公益性岗位工作，继续开展城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力就业帮扶。抓好失业人员、外来务工人员等技能培训。三是提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，确保符合条件的年满六十周岁城乡居民享受基础养老金，进一步提高养老、医疗保险待遇，努力满足低收入家庭基本居住需求。四是促进教育、卫生、文化等社会事业发展。完善服务型教育体系，大力引进高端培训机构，加快高技能、应用型人才培养，促进教育均衡发展。加大卫生投入，争取十大医疗设施尽早投用，提高基层医护人员服务能力。完善公共文化服务体系。五是继续推进全面小康村建设。大力发展农村服务业，鼓励农民入股投资建造厂房、民工公寓，推进农民创业基地建设，努力提高农村居民收入。实施新一轮“联镇带村”工作，加大成片连线村庄整治建设力度。结合农房改造，推进农村新社区建设。加大农村路网、供水网、污水处理网等设施建设，推动教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸。六是维护社会安全稳定。做好甲型流感防控工作，排查治理食品、医药、消防等重点领域的安全隐患，提高应急救援能力。健全平安综合治理网络，保障世博会等重大活动期间的社会稳定。 （七）强服务、优环境，推进建设服务型政府 一是进一步优化政策环境。保持有关政策的连续性、稳定性，加大政策落实的力度。在卫星城市建设、农房改革等方面进一步完善配套政策。结合经济运行实际情况，适时出台新的政策举措。二是改善优化公共服务。深入开展“创建服务型政府，服务企业促发展”活动，继续搞好企业帮困服务工作。清理、减少和规范非行政许可项目，完善项目联合审批机制。推进财税体制改革，整合优化各类专项资金。三是切实加强金融服务。加强与各类金融机构的沟通衔接，力争信贷总量适度增长、信贷投放更加均衡。加大对小企业贷款风险补贴力度，着力满足中小企业资金需求。缩短退税时间，增加企业可用资金。保持政府性融资规模合理增长。同时，精心编制好“十二五”规划。 |
