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《保安服务管理条例》明年起施行，规定须持证上岗，不得搜身，不得限制他人人身自由或用暴力手段处置纠纷。《条例》明确，娱乐场所应当从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。（据10月20日《重庆晚报》） 保安统一管理，显然是为切断保安与雇主之间过度紧密的利益链条，并且还赋予了保安一定程度的自主选择权——保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。但是，这其中存在一个尚未清晰的认定，即何为违法指令？如果不对这一点加以详尽规定，恐会产生诸多争议。 对于保安来说，发工资的是雇主，其发号施令的权力边界，与自身依照《条例》规范行为的自我约束之间，有可能出现矛盾冲突。仅指望保安一己之力反抗显然并不现实。当保安与雇主产生法理、情理之间的矛盾时，如何才能通过快速简便的信息及其他渠道，获得公正仲裁，是摆在法规执行者面前的一个命题。 更需要得以厘清的是，一旦保安员出现《条例》或法律所禁止的违法行为，其责任归属是由雇主承担还是保安服务公司承担？如果雇主以“不是我招的人”、保安服务公司以“是你在管的人”相互推卸，很容易形成责任皮球。 对于雇用保安的企业来说，在为保安支付工资、交纳社保等福利的同时，对保安的依法管理权如何得以体现，保安服务公司是否可以鼓励符合资质的民营资本进入其中，除了提供统一培训外还应承担什么样的责任等，都需要《条例》逐一明确解决。毕竟，保安也是劳动者，也应享受与其他工种劳动者同等的权利。 保安统一管理还须权责统一，对于保安服务公司、娱乐场所等雇主和保安当事各方来说，缺失权利与责任的任何一端，都会对其他当事方造成显性或隐性的伤害，也造成《条例》在社会资源分配上的不均衡、不平等。
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