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隆国强(国务院发展研究中心对外经济研究副部长)：尊敬的张玉台主任，毛市长、曹主席，各位嘉宾，大家好！很高兴参加这个论坛，并且向大家做汇报，在全球金融危机爆发以后，大家对未来开放战略调整有很多讨论。
面对全球金融危机爆发以后新的形势，我们怎么样更好的准确判断内外形势，结合中国情况，调整中国开放战略，是决定中国在未来十几年能否可持续快速发展很重要的问题。
我讲三方面：
一对我国中国对外开放的回顾；
第二是对当前面临的新的形势；
最后是关于对外开放调整的方向。
在过去的几十年，中国经济快速发展，被称之为中国奇迹，在这里面对外开放起到关键性作用，这里有很多数据就不一一说了，我们是发展中国家吸收外资最多的国家，利用外资大国。从一个出来产品的出口国变成了一个制成品出口大国，中国制造成为了一个响当当的标签。推动了中国经济的快速发展，我们有效的利用了两个市场，两种资源，特别是利用了外需，加速的中国经济的发展。开放有利于推进了中国工业化进程，我们通过吸引外国的资源、技术、设备、管理，消除了制约我们工业化所谓的双缺口，就是资金和外汇的缺口。通过开放我们增加了就业，发挥了中国劳动力丰富的比较优势，也保障了中国工业化所需要的海外资源，实际上就是弥补我们的发展的短版，还通过开放促进了经济体制的改革，提高的经济运行的效率。
正是因为开放，使得中国成功地从封闭型经济变成的一个融入了世界经济体系开放型经济，这一场危机之后，大家真正看到的，我们国际地位大幅度提升，在很多国际经济金融事物中，中国有了很多的发言权，我们也看到在发展过程中，到目前为止发展得很好。这个法发展过程中，我们的发展战略的正确，特别是开放战略的正确起到了非常关键的作用。开放的战略在过去二十几年里面，我们是一个目标，两条主线。一个目标是以一口创汇为核心目标，是当时整个发展战略是出口导向和进口代替相结合，在资本和技术密集部门我们实行是进口替代部门，到现在也是这样。在劳动密集部门，我们出行了出口导向的战略，通过实行出口导向的战略，发挥中国劳动力比较优势，通过创汇引进整个工业化发展需要的资金、技术、资源等等。出口导向部门要实现出口创汇核心目标，主要是在两个领域采取政策。一个我们通俗的讲就是让别人来帮我们创汇，让谁来呢？就是实行了利用出口导向型的外资，大家可以看到，中国在93年以后，是利用外资最多的发展中国家，但是我们外资长期都是有选择的，我们欢迎的是出口导向型外资，这就是90%左右的外资是布局在我们的沿海地区，我们沿海地区通过吸引这种出口导向型外资，成功地参与了全球分工体系，也加快了沿海地区的发展。为了实现利用外资的政策，我们实行了经济特区的政策、各种开发区的政策和种种鼓励外资的政策，改善投资环境增加对外资的吸引。另外一个主线就是增强我们本土企业的出口能力，就是自己来创汇，在过去几十年我们增强出口竞争力，我们实现了有利于出口的汇率政策，汇率政策在94年之前一直贬值，还有出口退税、外贸改革、出口补贴、出口奖励等等一系列政策。应该说这两个领域在新的历史条件下，我们会看到国际环境在变，我们发展战略也在变，所以我们开放战略也必须进行相应的调整，金融危机发生以后，我们现在准确的判断，危机国际环境是有难度，但是有一个基本判断，一是世界经济会阶段性放缓他的增长速度，美国不会再用超前消费来带动全球贸易、全球经济的发展。美国新型技术革命前景不明，新型经济体受外部拖累。再一个世界金融体系会有限的进行改造，更多反映世界经济格局的变化，但是美元国际货币地位不会根本的动摇。
再一个跨境投资，在危机来的时候，跨境投资会减少，但是一方面庞大的产能还在，另一方面由于经济的减速，竞争压力会更大，竞争压力带来的就是逼着这些跨国公司重新在全球布局。重新布局就是跨国产业的转移，进一步深化全球的分工，相应地会带来全球或者是国际贸易的进一步发展，过去三十年，国际贸易以高于GDP三倍的速度发展，最重要的驱动力就是全球的跨国产业转移，背后是市场竞争的压力，逼着跨国企业在全球配置资源，全球化动力来自于制度层面的贸易投资制度自由化、便利化，来自于生产的要求，竞争的压力，来自于IT技术带来的产业内部分工的模块化，也来自于各种各样的运输技术，大幅降低了物流的成本，这些东西应该说都不会改变。所以说危机改变了一些东西，但是经济全球化的趋势不会改变。二月份，中央政治局开会，总结的时候，胡锦涛总书记说，中国发展的外部环境没有发生根本变化，和平、发展、合作仍然是当今世界潮流，全球经济面临的调整和重组也为中国经济发展带来了新的机遇。
这个就是危机以后，我们对未来外部环境的一个新的总体的判断。
那么在不断深化的全球分工过程中，我们说形成了一个所谓全球生产价值链，不同国家在这一条价值链上处在不同的地位，而中国现在目前为止总体来说，处在最低端的劳动密集型的组装阶段。所以在全球分工中所获取的利益不如我们希望得那么多。另外，中国对外经济关系面临很多突出的问题，有些已经凸现出来了，比如说双边贸易的不平衡带来的来自美欧更强的外国压力，要求你开放市场，要求你人民币升值，贸易摩擦也在持续的上升，中国是95年以来被反倾销调查最多的国家。中国处在低端，使得我们进一步提升在全球分工地位面临很多约束，从传统的贸易壁垒到新型的比如说知识产权的壁垒、技术性贸易的壁垒，还有一些技术封锁，还有受到我们自身创新能力不足的因素。我们的任务更加艰巨，尽管我们这些年也采取了很多措施，但是我们依然会看到，未来挑战是十分严峻。在这一场危机中，我们要进一步看到，开放会带来风险，金融危机会在不同的经济体之间传染，那么这就意味着说，随着我们开放的扩大，我们需要进一步增强防范金融危机，防范开放带来的风险的能力，这方面对我们也是一个重大的挑战。
总的来说，在未来十到二十年之间，是中国和平崛起一个关键时期，我们要处理以前没有面临的很多新的问题，新的矛盾。那么怎么样处理好，怎么样为我们的和平发展创造一个良好的外部环境，使我们未来更好的发展，是我们要应对的重大挑战。
第三方面，就是我们的发展战略的调整，对中国开放提出了新的要求。过去三十年我们说是加速经济发展，推动经济化，所以我们以出口创汇作为开放领域的核心目标，成功的实现这个任务，使我们现在外汇储备将近两万亿，从一个外汇短缺的国家变成一个外汇富裕的国家。发展到了今天，我们国内发展战略到了一个调整的关键时期，国家说要把转变发展方式，把过去粗放的低质量的发展方式，调整为一个靠技术创新、集约型发展，环境友好型的发展，在这种新的发展模式下，我们需要利用全球的资源，来推动经济发展方式的转型。所以，结合这些考虑，外部环境的变化，我们对外关系的变化，和中国发展战略的变化，那么中国的开放战略需要调整。新的开放战略我想一是要从以往的各出口创汇为核心目标的开放战略变成两个核心目标，一个是对外，就是提升中国在全球分工中地位，处理好我们和外部关系，从而为中国和平发展创造一个良好的外部环境；这是非常具有挑战性的任务，大家可以回顾一下历史，在人类历史上有几个大国在崛起过程中，能够和平地处理好这些矛盾。两次世界大战都跟这个世界格局的变化有很大关系，中国能不能走出一条新的路子，恐怕是对中国人也是换世界人民智慧的挑战。
第二是充分发挥全球资源，实现又好又快的发展，在新的战略下有几个重点，一个是秉持互利共赢的理念，营造良好的外部环境，要求中国在多边国际组织、区域组织、双边关系能有一个全新的思路，能够真正贯彻互利共赢的理念，在全球组织里面，发挥一个更具影响力建设性的作用，我们还需要有更多手段，包括对外援助、对外投资、对外合作等等，来实现互利共赢。
第二要提升国际分工中的地位。重要的是进一步扩大开放，特别是积极承接高端制造业的转移，扩大服务领域的发展。
第三是充分发挥全球资源，促进我们自主创新。
第四是加快转变外贸增长方式，实现外贸在经济的可持续性，通过技术创新、品牌、渠道等等，这场金融危机应该说给我们提供了一个大机遇。
第二是实现外贸社会发展的社会可持续性，同时要通过提高劳动生产率来继续保持我们的国际竞争力。
第三方面就是要实现外贸环境的可持续性，通过引进技术，优化我们的出口结构来实现。
第五方面加快推进走出去战略，培育中国的跨国公司。全球化是跨国公司的集聚，他的推动力和最大的受益者是跨国公司，是跨国公司在全球范围内整合和配置资源。中国之所以是世界产业链的低端，是因为我们缺乏主导的跨国公司，培育跨国公司是整个中国和平发展的一个战略选择。
第六方面就是要优化我们的开放布局，促进区域的协调发展，东部地区要承担进一步提高开放水平，提升国际分工地位的重任，在东部欠发达地区要着力发展工作和承接东部地区的加工贸易。在内陆地区要积极的加大开放承接市场寻求性的投资，加速经济的发展。
第七个方面就是要保障海外资源安全、稳定的供给。
最后一个方面就是提高开放型经济的管理水平来有效的应对完善风险防范的机制，维护国家的经济安全。
那么在今天这个单元要讨论的特殊经济区，在前三十年中国的开放中发挥了及其重要的作用，大家可以随便看一下，每个城市经济发展最重要的一个平台就是本地的，或者叫开发区或者是高新区，就是这些特殊经济区。那么，在新的历史背景下，这些特殊经济区的发展，可能需要实现四个转变：一个是从原来出口导向转向创新导向；第二是依靠优惠政策转向优化环境；我们的投资硬环境已经得到大幅度的改善，在宁波这种地区，投资硬环境可以跟发达经济体相比，但是在投资的软环境方面我们还有很多文章可做，和很多做得好的地区相比有很大欠缺；第四方面就是从招商引资转向招商选资，从地区发展的主导产业，从打造产业集群来适当地做选择。最后一个就是不同的地区之间，不同的功能区之间，从恶性竞争转变为良性的互动。
谢谢大家！
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