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荆楚网消息 (楚天都市报) 阶段 时间 焦点 主要措施 负作用 第一阶段1978年至1996年激发活力提高效率 鼓励多渠道办医；对卫生医疗机构实行放权、让利、搞活，实行鼓励创收和自我发展的政策；改革收费制度。 医疗卫生资源配置不合理问题越来越突出，加上医疗机构创收动力趋强，农村合作医疗解体，公费医疗和劳保医疗筹资不足，政府卫生投入比重下降，居民医疗费用快速上升，“因病致贫、因病返贫”问题日渐显现。 第二阶段1997年至2002年强调社会效益体现社会公平 在全国推进城镇职工基本医疗保险制度，明确建立新型农村合作医疗制度等重大战略部署。 虽然力求基本卫生服务的均等和公平，但医疗卫生分布失衡依然明显，优质资源过分集中在大城市、大医院，农村卫生、公共卫生工作薄弱。 第三阶段2003年以来强化公益改善民生 解决“重医轻防”、“重城轻乡”，加强公共卫生服务，大力推进农村卫生建设和城市社区卫生建设，建立新型农村合作医疗制度和社会医疗保障制度。
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