土地和劳动力是农民最天然、最重要的资源禀赋。城市化的推进在给农民带来实惠的同时，也打乱了传统的农村资源生态和财富分配状态，大部分农民不得不承受传统身份重构的“阵痛”。江北作为宁波中心城区，有着发达地区发展中面临的普遍问题。前些天，我在结对联系村国庆村与村干部、老百姓交谈时，切身感受到党和政府有责任为农民创业创新创造条件，进一步解决农民的可持续生计问题。
国庆村位于慈城镇西部，江北大道穿村而过，交通十分便捷。村里现有耕地面积2450亩，山林面积788亩，村庄总占地面积约430亩，农户872户，人口1870人(包括小城镇户改与土地征用农转非人口)。2007年全村经济总收入2860万元，农民人均纯收入9864元，村级集体可用资金180万元。近年来，随着城市化、工业化的推进，土地大批被征用，许多村民从农业劳作中脱离出来，近三年来共征用土地2000多亩。应该说，国庆村的情况具有一定的典型性和代表性。前段时间区委七届四次全会提出要进一步建立健全产业支撑、社会服务、社会保障、社会管理、公共安全等五大体系，深入实施优化群众居住条件、创业就业环境、教育资源配置、卫生健康服务、精神文化氛围等五项工作(简称“五建五优”)，我想这对于进一步解决农民的可持续生计问题，对于建立结对帮扶的长效机制，有着很好的推动作用。这些天，我一直在思考国庆村这类农村的创业创新帮扶问题，结合全区提出的“五建五优”工作，我想要抓好结对帮扶，应关键在引领科学发展上做好三篇文章：
一、在结对帮扶中引领科学发展，首先要充分尊重群众的首创精神。尊重群众意愿，尊重群众的首创精神，是激发创业创新热情的前提条件。在政策制定过程中，我们要以调动群众积极性为出发点，既遵循市场经济规律，又要注重政策引导，既不能搞强迫命令，也不能越殂代疱。尽量避免忽视群众主体性和创造力的大包大揽，将群众推向创业创新的对立面。要着眼于增强农村经济的造血能力，为农民创业提供发展环境和政策支持，培育农村经济的产业支撑。国庆村依靠周边产业辐射发展集体经济的经验表明，群众自力更生、自主创业的首创精神是确保村民获得可持续生计的根本动力。
二、在结对帮扶中引领科学发展，关键在于营造创业创新环境。创业环境包括区域经济实力、创业扶持政策、创业创新机会与平台、创业服务支撑、社会服务管理政策、文化教育水平等因素。一个良好的创业环境，能激发人们的创业冲动和创业热情，减弱创业风险，降低创业门槛，增加创业成功机会。“五建五优”努力从教育、卫生、社会管理、社会保障、社会服务等方面提供全面保障，放手让群众大胆地试、大胆地闯，最大限度地增加成功机率，最大限度地减少失败机率，努力化解创业风险。同时，“五建五优”着眼于为农村提供公共资源，把城市的基础设施向农村延伸，城市的公共服务向农村覆盖，城市的文明向农村辐射，以满足群众对文化、教育、医疗等各方面的需求，为群众“创业创新”创造条件。
三、在结对帮扶中引领科学发展，还要切实解决群众的后顾之忧。“可持续生计”是通过体制机制创建使群众达到的一个基本的发展标准，一个起码的生活状态。特别是农村中存在的大量40、50人员，在年龄、体力、文化、技术等“个人素质”方面，都不具备竞争优势，即便经过一定的培训，再给予各种优惠政策，实际上都难以根本改变现状。在劳动力绝对过剩的条件下，为“创业”而创业，可能有推脱责任之嫌。土地是一种社会财富，土地及由土地而来的集体资产的产权建构对于农民来说是极端重要的。“五建五优”提出为农村经济发展建立健全产业支撑，大力发展集体经济，对进一步盘活个人资产及集体资产，鼓励农民以生产要素参与价值分配具有现实意义。
结合国庆村的调研，我思考了“创业创新”与解决民生问题的基本思路，并初步提出用“五建五优”解决群众的当前生计和长远生计问题。应当说，农民的可持续生计问题是一个世界性难题，很难通过短期的政策加以根本解决，但我们有信心、也有条件做得更好。
|
