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根据市委组织部《关于在深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动中组织开展创业创新“点题服务”的通知》要求，从6月份开始，全市将统一组织开展创业创新“点题服务”活动。结合纪检监察工作实际，决定开展领导包案纪检信访老户和“三服务一满意”(服务发展、服务民生、服务基层、让人民满意)主题活动，工作方案如下：
一、活动目的
通过领导包案纪检信访老户活动，认真查处党员干部违法违纪问题，最大限度地减少越级上访、重复上访，特别是要明显减少到中纪委、省纪委的上访数量，为北京奥运会的成功举办创造良好的社会环境。通过“三服务一满意”主题活动，不断提高纠风工作的水平，推动纠风工作各项任务落到实处，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
二、活动内容
(一)委局领导包案纪检信访老户活动
1、重新梳理、陈案新办。一是不限于人熟事熟，重新登记，做到底子清楚。对经过处理、已有明确结论，仍为同一问题继续上访，时间在三年以上的纪检信访案件，集中摸排，逐一核对，摸清情况，由信访室统一登记造册，建立信访老户治理台帐，做到不遗漏、不错登，并明确包案领导和责任单位。二是不限于原调查情况，重新调查，做到证据确凿。本着换位思考，充分保障上访人的权益原则，重新查找原始证据和法律依据，必要时让信访人全程参与。三是不限于原处理意见，重新会诊，做到定性准确。对每个信访老户，都由委局领导牵头，当地纪委为主，组织有关人员集中会诊，全面听取上访人意见和案件调查情况，不受原处理意见的限制，具体问题具体分析，深入研究解决问题的新办法。凡信访人的诉求依据合理、证据确凿的，按照合法程序及时解决，坚决兑现；经过重新调查取证，确实没有合理依据或证据不足的，综合运用纪检监察信访部门解释、所在单位谈话、亲戚近邻劝解等方式，对上访人进行说服教育，引导其承认客观现实，自愿放弃要求。针对个别思维混乱、精神偏执等非正常信访情况，探索启用三级终结机制，争取在较低一级终结。
2、完善机制，控源治本。一是四定四包抓责任。按照“属地管理、归口负责”的原则，对每个信访老户定包案领导、定承办责任人、定处理措施、定办理时限，包案件调查、包问题处理、包思想疏导、包息诉罢访，形成层层有领导包、案案有专人办的包保处结体系，强化责任落实，促进问题解决。二是三级互动快查处。建立包案领导统一牵头、县(市)区纪委具体查办、乡镇或主管单位协助配合的三级互动机制，包案领导指导县(市)区纪委研究处理方案，乡镇或主管单位协助落实工作措施，上下互动，宽严适度，确保问题快交办，快查处，快处结。三是动态管理保稳定。把领导包案和“联县带镇进村”制度、联系点以及分管工作结合起来，凡是所联系的县(市)区或者分管的工作发生重大信访问题，联系领导或者分管领导就是包案领导。凡大规模集体上访问题、非正常上访问题、重复信访问题，牵扯面广、政策性强、可能引发突发事件的问题，都应作为大案要案落实有关领导包案处理。
3、强化督查，行必责实。一是完善信访工作目标管理考核责任制。制定出台《2008年县(市)区纪检监察信访举报工作目标管理实施细则》，由信访室牵头对各县(市)区和市级部门的信访工作进行考核，对信访工作成绩突出的，进行表彰奖励；对信访工作表现较差的，予以通报批评。二是加强督查督办。制定《领导包案处理疑难信访问题的暂行办法》，切实把信访督查督办工作放在重要位置，包案领导亲自督查督办所包案的重大、疑难信访问题。对督查督办中发现的问题，包案领导要督促各县(市)区纪委及时予以解决。三是严格责任追究。对不按国家法律法规和政策办事，引发上访或上访事件发生后不认真处理解决的机关单位和领导干部，追究相关人员的责任。
(二)“三服务一满意”主题活动
1、加强“两项督查”。一是抓好中央宏观调控措施特别是价格监管方面政策措施落实情况的督查，重点加强对居民基本生活必需品价格的监控，严厉打击各类价格违法违规行为，保障市场供应，维护市场秩序。二是抓好中央惠民政策落实情况的督查，加强对中央财政投入使用情况、地方政府配套资金等落实情况的监督检查，严防惠民资金发生“跑、冒、滴、漏”，坚决纠正和查处截留、克扣、挪用涉农补贴款等行为。
2、推动“两项建设”。深入推进基层站所(办事窗口)评创工作，广泛开展卫生系统民主评议行风活动；推进社会诚信体系建设，综合运用司法、行政和纪律等多种手段严厉惩治商业贿赂行为。
3、深化“三项治理”。涉农负担方面，切实加强对支农惠农资金的监督检查，实行涉农收费公示制，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的各种违纪违法行为，坚决纠正新农村建设中强拆强建、盲目建设等加重农民负担的问题。教育收费方面，认真落实免费义务教育政策，注重对办学行为、教育收费等监督检查，加快推进基础教育均衡化，逐步解决城市义务教育阶段择校费问题，年内基本完成义务教育阶段改制学校治理规范任务，进一步完善教育收费公示和听证制度，严禁中小学校和教师参与举办各类收费的培训班、补习班、提高班和统一征订教辅资料，加大对教育经费使用情况的专项审计力度，严防教育经费被挤占、截留、挪用等违法违纪行为发生。医疗卫生方面，开展医疗卫生专项检查，进一步规范诊疗和收费行为，改进和完善以政府为主导的网上药品集中招标采购办法，积极推行廉价药物使用制度，严肃查处医药购销和医疗服务中的不正之风和商业贿赂行为，严厉打击非法行医和虚假违法医疗广告，坚决纠正各种乱检查、乱加价、乱收费等损害群众利益的行为，认真实施医德医风考评制度，充分发挥制度的约束和激励作用。
4、强化“四项基(资)金”监管。强化对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾资金的监督检查，健全监管制度，严格落实责任，加强审计，规范运作，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取基(资)金等违法违纪行为，确保公共资金安全。
三、时间安排
1、准备阶段。按照创业创新“点题服务”活动的要求，结合本部门实际，创新思路制定具体的工作实施方案，并确定人员。两项活动准备阶段时间为5月。
2、实施阶段。按照已经制定的工作方案，细化责任，把工作目标任务分解到部门、落实到人，明确完成标准和完成时限，把活动的每一个环节做精、做细、做实。委局领导包案纪检信访老户活动为6月—7月底，“三服务一满意”主题活动为6月—11月。
3、总结阶段。突出活动的特色和成效，对活动中的好经验好做法，及时进行总结和推广；对活动主题不突出、成效不明显的，要分析原因并提出改进措施。委局领导包案纪检信访老户活动为8月初，“三服务一满意”主题活动为12月。
四、保障措施
1、加强领导。委局领导包案纪检信访老户和“三服务一满意”主题活动在市纪委常委会的领导下，由市纪委副书记、监察局局长顾文俊牵头负责，委局领导参与，信访室、纠风室具体负责日常组织协调工作。有关室(厅)要按照活动目标要求，进一步细化工作内容，周密安排，责任到人，确保活动部署落到实处。
2、健全机制。委局领导和室厅负责人要充分发挥表率作用，带头深入基层，带头调查研究，带头查找问题，带动全体干部职工积极响应，广泛参与，确保活动顺利进行。信访室和纠风室要建立定期分析检查制度，及时通报情况，总结经验，报送信息，推进活动深入开展。
3、务求实效。要把加强督促检查作为推动工作的重要手段，深入基层和实地，对各项任务的部署和落实情况开展经常性的监督检查，防止活动流于形式，以实实在在的效果，取信于民，让人民满意。
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