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图1：大型浮雕《众人划船图》
图2：路边墙上的连环画石刻
图3：改善后的荷花路
图4：装饰一新的荷花庄公园 （朱军备 严 龙 摄）
本报记者 朱军备 江东记者站 张绘薇
核心提示
在城市建设过程中，如何对那些老街区进行改善，以提高居民的生活质量、提升城市整体形象？江东区对划船社区背街小巷的改善工程采取 “三问四权”法，让居民作主，同时挖掘街巷原有的历史文化内涵，并融合社区时代精神。如今，改善后的居民小区，文化品位更高，城市基础设施变好，群众满意度很高。他们的做法富有创意，值得借鉴。
近年来，随着我市城市道路建设改造进度的不断加快，“二轴”、“二环”、“八延伸”等一大批道路工程陆续建设，我市硬件设施完善、综合服务齐全、景观大气开放的城市道路主干网已基本形成。与此相对应的是随着城市化进程的快速推进，市区交通量急剧增加，许多中心城区的背街 小 巷承担起城 市支路甚至次干路的职能，造成超负荷运转、道路坑洞增多；一些老街巷道路设计标准偏低、雨污合流；一些社区内道路设施老化、配套功能单一、周围环境差。
江东区百丈街道地处老城区，日益明显的都市化特征与滞后的基础设施形成强烈反差。贯穿辖区的中山东路、百丈路汇集了17幢商务楼宇；辖区内在建和投入使用的五星级宾馆酒店就有3家；入驻的保险、证券、银行等金融机构30余家，繁华程度由此可见一斑。
但人们走过大街，拐进小巷，情况就不容乐观。仅百丈街道辖区4.2平方公里内，就有背街小巷近30条，其中，1998年前建成的住宅占80％，房龄超过15年的约占30％。近几年的老小区改造，虽使整体面貌有所改善，但道路建设标准低、配套基础设施年久失修、绿化植被和景观小品乏善可陈等问题尚未解决。“天上纵横交错，地下污水横流，刮风灰飞沙扬，下雨深浅难测”。尤其是社区低洼地积水现象更为严重，每到台风暴雨季节，积水深达十几厘米，去年4次台风，划船社区有800余户居民受灾。“大马路未必天天走，而门口的小路是市民每天都要经过的。”小街小巷与百姓生活息息相关。
为此，江东区委、区政府决定将百丈街道划船社区的荷花路作为试点，对老城区街道的背街小巷实施“洁化、绿化、亮化、序化”为重点的集中整治，着力改善群众家门口的环境，提升城市文明程度和人民群众的生活品质，给居民以看得见、摸得着的实际感受，使群众出行更方便、生活更舒适、心情更舒畅。
是粉刷一下墙壁，还是从根本上进行改建？
听说要改造老小区，居民们都很兴奋，但划船社区的荷花庄曾在2001年、2002年进行过两次整治，但以粉刷墙面为主，日子一久，墙壁上的涂料就会脱下来。如果说，大街大路建设是“面子”工程，那么小巷小弄的改善则是“里子”工程；如果说粉刷一下墙面是“面子”工程，那么彻底改善低洼地、提升背街小巷环境则是“里子”工程。到底是要改变“面子”还是改变“里子”？居民们当然希望从根本上解决问题，将“面子”与“里子”有机地统一起来。
最终，江东区领导接受了群众建议和意见，此项改善工程确定对3.5万平方米低洼地、620米荷花路道路和沿路景观进行改善。其中，低洼地涉及居民楼49幢，居民1012户；沿路涉及居民住宅楼32幢，居民838户。工程总投资预计达1954万元，其中，区财政投入1700万元，相关施工单位自筹254万元。
背街小巷改善工程是一个综合性工程，涉及道路平整、治理积水、截污纳管、立面整治、园林绿化、景观照明、城市家具、改造公厕、拆除违建、缓解交通“两难”、架空线“上改下”、平改坡、危房修缮、标志标牌多杆合一等14个方面。
参与工程建设协调的郑锋说，低洼地改造工程施工难度很大，要将地下的雨污管分流，每幢房子的电讯、电力等所有管线都要埋到地下，以前没有管道煤气的要重新安装，为排水还要特地安装抽水泵站。由于施工涉及许多单位、部门，加上原有道路窄小，给地下安装施工带来了许多难题。
改善工程从设计到施工由谁作主？
针对改善街巷地处居民生活稠密区，道路基础状况差、工程实施内容多、百姓期望高的情况，该项工程在实施时引入了“三问四权”，即问需于民、问计于民、问情于民，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。在工程计划立项、方案论证、工程实施、竣工验收等全过程听取、吸纳社会和专家的意见，并通过召开民情听证会、方案论证会等形式，广泛吸纳群众的合理建议。
在前期准备阶段“问情于民”。社区先后4次组织街居干部和社区居民代表到杭州下城区等地参观取经。在实地调查后，召开居民代表座谈会和墙门听证会60余次，倾听群众对环境现状和改善方案的反映。同时，广泛开展背街小巷改善工程的舆论宣传，使这项工作家喻户晓。原来居民自行车车棚都没有接电线，现在许多家庭拥有电动自行车，为了给电瓶充电，住在四五层 楼 的居民不得已将电线从墙上高高地挂下来，搞得乱七八糟。有居民建议，是否给每户人家的车棚都安装插座。这样虽然要增加经费，但工程实施者还是接受了这一建议。
在施工设计阶段“问计于民”。现场指挥部在社区开辟宣传窗，向广大居民公开规划设计、项目内容标准、施工方案等，征求群众意见，召开居民代表座谈会，收集掌握群众各类意见建议260余条，其中110余条被采纳，使方案设计实现群众意愿、政府规划、专家意见的“三统一”。如群众对管线铺设进行加固防压处理、在雨水沟旁增加窨井以畅通排水以及对改造防盗窗、设置停车位等建议，均被采纳。
在实施阶段“问需于民”。现场指挥部建立民情民意收集制度，社区实行包片干部每日走访、“早7晚9”的“错时工作”制度，并设置“背街小巷改造民情日记”，详细登记、及时处理居民的意见和建议，对施工扰民等问题，要求施工单位上门做好群众工作，提前公示公告，承诺文明施工、安全施工。在半年多的施工中，共接受群众来电来访318人次，受理解决群众意见、建议220条，处理率达到100%，从未发生因施工引起的上访和纠纷。
背街小巷改善如何体现市井文化？
全程参与划船社区文化策划的区文广局副局长祝健敏说，背街小巷的硬件设施完成后，营造浓厚的文化氛围，则是从精神层面上满足群众的文化需求，这是更高层次的民生。他们的主要做法是，挖掘社区文化内涵，培植墙门文化，群众参与建设文化。
一是深入挖掘“找”文化。在区文广局的牵头下，他们查阅史料、走访名人、动员社会、广泛征集，先后三次邀请有关专家召开研讨会，挖掘了吕洞宾与卖席桥、王瑞柏与黄宗羲、荷花庄与赛龙舟等历史故事，将散落在民间的历史碎片“串珠成链”，并以浮雕的形式在社区文化长廊加以体现。二是多元融合“育”文化。他们将社区主题文化、科普文化、基层民主政治建设文化、历史文化、市民文化等较好地融入改善工程中去，突出了划船社区的和谐文化建设。通过雕塑小品、城市家具、宣传廊等群众喜闻乐见的形式“种”文化，将划船文化与文明创建结合起来，以此提升居民群众的文明意识和文化素养，从而使背街小巷改善成为一次改善环境、根植文化的文化工程。三是积极引导“生”文化。他们还坚持积极引导、舆论先行，在为改善工程保驾护航的同时，发掘源自群众的原创文化。利用社区小报、墙门宣传栏等宣传阵地，结合开展的十七大主题教育活动，开展了“小巷改善我争先，文明和谐走在前”的主题讨论活动，大大激发了群众参与改善的积极性。
近日，记者来到划船社区，一进北大门，就是一幅由宁波大学文学院李亮伟教授精心创作的《划船社区赋》：
近甬江之古埠，处宁波之东城。占水乡之特色，得划船之嘉名。桨何不见？桨在人心；船何无觅？船乃社区。齐心而协力，江海横渡；共社而文明，诗意栖居。
楼群百幢，处处整洁；人众万口，家家和融。德馨园中，良言有如时雨；栎木路上，微笑恰似春风。文化浓郁，书声频频；生活多彩，舞步盈盈；环境清雅，林木荫荫。识浮雕之底蕴，见人文之氤氲。有客自远方来，初未得划船之意，既与余问答游观，复徜徉于荷花路上，欣然歌曰：恍若兮乘船，桂棹兮采莲。荷花兮人面，长愿兮流连。
这篇全国第一篇社区赋，短短182字，阐释了划船社区的人文内涵，高度浓缩了社区的精神面貌，表现了“诗意栖居”的美好生活图景。
《划船社区赋》旁边是一幅大型浮雕《众人划船图》，气势不凡，反映了“众人划船，共建和谐”的主题，很好地表现了划船社区名称来历和文化精神。
漫步荷花路，只见道路平坦，两边的墙壁上有三组40多幅石刻，以连环画形式，讲述了划船巷的来历、卖席桥的传说、荷花庄的故事。整个社区绿树成荫，花草点缀。
社区原有的墙门文化，在改善工程中得到了提升。划船社区曾在全市首创墙门文化，邻里之际和谐相处，每个墙门都有一个名字，有的墙门每年都要一起吃年夜饭。这次改善工程，将墙门的门楼建得更漂亮，还对沿路的18个墙门重新命名，先由社区居民自己取名，然而由专家组审定。已经定名的有“渔悦楼”、“明月楼”、“银馨楼”等。
改善工程让居民群众感到满意
从根本上改善居民的居住条件，将低洼地的地下工程全面清理重建，同时，在小区主要道路进行绿化，并将两边居民的墙面装饰提升，这是划船社区背街小巷改善工程的特点之一。在工程的设计、施工过程中，主动让居民参与进来，让居民当家作主，充分发扬民主，这既是工程顺利完工的重要保证，也是赢得民心的最佳方法。同时，在拆墙、修路的老小区改善工程中，挖掘街巷历史文化、体现社区精神文化，这是划船社区改善工程的亮点。让群众切身感受小区环境的大变样，这是真正得民心之举。
划船社区居民费孝康高兴地说：“对低洼地段全部改造、对背街小巷逐步改善，领导花了很多精力，政府投入了很多财力，确实很得民心。”老党员朱桐英老人说，居民们几乎全程参与了改善工程，在施工的半年时间里，有私家车的居民，汽车都不能驶进小区，原来用于健身的小公园成为建筑材料的堆场，施工期间路难行，这些困难，小区的居民们都能理解，这也是对工程的支持。
百丈街道党工委书记胡开通认为：荷花路背街小巷改善工程的顺利完工，使百姓家门口的背街小巷面貌焕然一新，大大缩小了与主要道路、与周边环境、与新小区之间的环境差距，有效促进了环境品位和服务功能的双提升，切实改善了民生、凝聚了民心。应该说，整个社区3890户人家，9000多位居民都是受益者。
其他城市在背街小巷改造中的经验做法
【杭 州】
做法一：对现有空间进行充分“挖潜”，缓解停车难问题。杭州通过拓宽背街小巷，对电线实行了“上改下”及对立交桥下空间整治，腾出停车位，共“挤”出1.2万个停车位。一定程度上缓解了主城区“停车难”矛盾。
做法二：背街小巷车位绿化两不误。把原本150厘米的花坛宽度缩小50厘米，平衡了关注绿化的居民和有停车需求的居民的双方利益。
做法三：将民生工程向文化工程提升。背街小巷改善工程已远不止做一条路那么简单，而是把目光投进了城市文明建设的文化范畴。杭州市城管办和《杭州日报》联合征集、编撰出版一本《小巷故事》，和杭州电视台联合出品电视系列片 《杭州街巷故事》。市民纷纷投稿，推荐自己考证出来的历史典故。这项民心工程正在从一个单纯的市政工程向综合性文化工程提升。它已经超越了简单的“修路”层面，把整洁舒适送还给小巷，把历史文化带出小巷。
做法四：背街小巷改造聘请若干家庭担当义务监工。成立由722个家庭组成的区城市管理义务监督员，这些监督员大多来自杭州五城区各级五好家庭。他们中间有人大代表、政协委员、有建筑行业的从业人员，有政府机关工作人员。除了反映居民对小巷的改造意见，他们还要监督改造现场的施工情况，改造后的效果，每周检查2次，将发现的问题上报给杭州各城区城管办。
做法五：背街小巷有“党员管家”。下城区长庆街道新华坊社区，成立了一个背街小巷管理党员责任区综合服务站，由四个楼道党支部对该社区两条改造好的背街小巷进行综合管理，维持街巷的容貌整洁、设施完整、交通有序。
做法六：引入“数字城管”。将每条背街小巷划入全区域管网单元，所有的公共设施作为城市部件确定代码，建立数据库，每个社区由一名监督员负责实施不间断巡视，及时报告、处理并现场核查处理结果。
【长 沙】
做法一：小街量身定做“特色外衣”。“科普街”、“健教街”、“传媒街”……为将背街小巷改造这一“民心工程”和“德政工程”办好、办实、办新，长沙市委、市政府向市直机关发出了号召：全市70余家市直机关单位分别参与一条街巷的提质改造，根据各自行业特点，结合街巷实际，打造主题鲜明、风格各异的特色街巷。
做法二：建管并重扮靓小巷。“三分建，七分管。”针对背街小巷管理难的情况，城管部门坚持做到建管并重：对道路建设和墙体工程，严格按照招投标实行建设，道路两厢门面和部分文化墙，按照自愿原则由沿线单位和居民依规划设计自主建设，做到道路建设和两厢改造同步。
【广 州】
街区景观凸现人性化。要让改造后的小巷“生动”起来，社区小景、文化广场必不可少。广州等城市在背街小巷提质过程中，利用拆除旧房的空地建成社区广场，将环保型、人性化的配套设施移入社区，大大丰富了居民的文化生活，不断满足城市日渐提升的人居环境高标准要求。
【南 京】
为达到精品街巷标准，50条街巷店面招牌出新改造。2007年，南京市计划出新改造50条街巷的店面招牌，要求达到精品街巷的标准，玄武区新街口街道从年初开始投入30万元，对老虎桥、蓁巷长约280米的45家沿街店面进行出新改造。 |
