——文明城市创建三年间（上）

　图1：近几年来，市城管局加大对城区内河的整治力度,先后投入资金三点三亿元，集中治理了中心城区的主要内河。图为北斗河的优美生态水景。（胡建华徐波娜厉娜摄）

　　　图2：改造后的新芝公园让周边老社区的居民感受到了绿色世界中的惬意。（胡建华许玉芬厉娜摄）

　　图3：海曙区人武部官兵等在清除垃圾和杂草丛生的卫生死角。（胡建华仇磊施鸿晔摄）

　　核心提示

　　文明城市创建只有起点、没有终点。

　　3年前，宁波荣获首批全国文明城市称号，我市创建文明城市工作由此翻开了崭新的一页。近3年来，我市把“让群众得益、使群众满意”作为创建的根本目的和执着追求，攻坚克难，着眼于提高常态水平，努力构建长效机制，推动文明城市创建工作向更高、更深、更广层次持续发展。

　　在去年5月18日全市创建新一轮全国文明城市动员大会上，市委书记巴音朝鲁把亲自暗访老城区，拍下的6张“脏乱差”生活画面，拿到大会上 “揭短亮丑挑刺”，显示了 “以人为本、创建为民”的决心。他再三表示：“争创新一轮全国文明城市绝不是仅仅为了 “锦上添花”，必须着眼于 “雪中送炭”，更多地在加强薄弱环节和克服工作中的难点、盲点上下功夫。”

　　市委副书记、市长毛光烈指出， “创建文明城市不是做给谁看的，而是建给广大市民享用的。创建新一轮全国文明城市绝不是为了荣誉而创建，根本目的在于提高人民群众的生活品质。”

　　“三项整治行动”作为解难创优、改善民生、提升文明城市创建工作亮点的重要抓手，在全市全面展开。重点是背街小巷、老小区、城乡接合部 “三大区域”整治，乱停放、乱穿行、乱设摊 “三乱现象”整治，治安秩序、市场秩序、用工秩序 “三大秩序”整治。

　　条条小巷寄深情

　　随着城市化进程不断加快，这些年，大马路越来越漂亮，而许多小街小弄超负荷运转、道路坑洼严重。有的排水不畅、绿化缺损、路灯简陋、街容破旧，成了城市中被遗忘的角落。

　　走在新近整修一新的江东区荷花路上，新型沥青铺就的道路，整齐划一的停车道，粉刷一新的周边居民房，让人完全忘记了昔日坑坑洼洼狭窄小道的印记。拆除了围墙的荷花庄公园，透出重重绿意，让人体会到 “走出家门是花园”的理想居住环境。近一年来，江东区已投入2552万元用于荷花路及其余19条背街小巷的改善改造。

　　改善老百姓的居住条件，方便他们的日常生活，就要从这些小问题抓起。实际上，大规模的背街小巷整治已在全市展开。整治中，道路重新做，有条件的地段改为防滑性好、噪音小的沥青路面。过去直接铺在沙土上的人行道小方块翻起重铺，碎石垫层、混凝土、砂浆，一层叠一层，严格按标准来。易破损堵塞的混凝土排水管换成波纹管，管径由10到15厘米扩大到30厘米，有的地方还搞了雨污分流。另外，破损脏污的墙面粉刷一新，缺失的路灯也得到增补。

　　盏盏路灯暖人心，条条小巷寄深情。市城管局的同志告诉记者，整治中，他们把群众最关心、最盼望解决的路平、沟通、灯亮为重点，充分听取了各方面的意见，从2005年下半年以来，市区两级城管部门已投入资金1亿多元用于小街小弄整治，完成项目302个，路面改造28.59万平方米，排水管道改造8.14万米，路灯补缺882柱。

　　紧紧围绕改善民生主题，从破解群众反映最强烈的问题入手，各级各部门 “动”起来了：市建委重点围绕老小区改造，2007年计划安排的20个老小区整治任务已完成，并启动了今年老小区改造工程。

　　“硬骨头”精神破难题

　　“三项整治”是我市文明创建工作的重点难点，老大难问题的解决不仅需要以啃 “硬骨头”的精神去着力破解，持之以恒的投入治理，也需要新措施、新方法。

　　作为城市人流最频繁、活动最密集的场所，城市的车站广场，往往最容易出现 “脏乱差”现象，成为政府管理部门难啃的 “硬骨头”。翻看前几年对宁波南站广场的报道， “集中整治”的字眼频频出现，始终逃不过一个 “乱”字。但从去年以来，南站广场一天天变得井然有序了。原因是海曙新成立的南站广场区域综合管理办公室，一改以往几顶 “大盖帽”各自作战、条条执法的管理模式，将公安、城管、交警、公管、铁路等执法力量全面整合，推行“网格化、棋盘式”管理模式，进行24小时不间断管理。

　　各部门纷纷抓住 “三项整治”的契机，创新方式。市城管局为实现城市管理创新，提高执法效率，积极在江东推进 “数字城管”建设，使城市管理从被动转向主动，从粗放转向精细，从静态转向动态。市级平台、海曙、江北和鄞州区争取在今年8月底建成并投用。市公安局在全省率先完成市级04版流动人口信息管理系统升级改造，进一步强化了高危外来人口管控；推进治安网络化专业巡逻，有效遏制了街面 “两抢”案件发生，今年以来 “两抢”案件发案总量与上年同比下降13.8%。

　　停车难是人民群众呼声强烈的问题。为有效缓解停车难，市公安局根据商业、办公、餐饮、学校以及住宅小区等其他停车需求，设计免费停车泊位1740多个。公安与城管部门听取各级人大代表、政协委员及社会各界建议后，及时推出小面额IC卡等一系列管理手段和人性化服务措施，使城区人行道合理停车位设置率、不合理车位清理率进一步提高。

　　创建工作没有止境

　　一系列的整治行动，使我市一些薄弱环节和存在问题得到了切实整改。

　　但改善民生工程绝非一朝一夕就可完成，三项整治行动 “也不可能毕其功于一役”。改善民生没有止境，创建工作就没有止境。在前不久举行的创建新一轮全国文明城市动员大会上，市委书记巴音朝鲁再次发出动员令：要把通过复检测评、蝉联全国文明城市，当作对各级各部门全面改善民生工作能力的又一次大考。他要求各地各部门带上“放大镜”、 “显微镜”， “挑刺”、 “诊刺”、 “拔刺”，重点放在攻难点、治弱点、破盲点上，发扬啃 “硬骨头”精神，多方联动，真抓实干，务必使三大区域面貌有一个根本性转变，让人民群众切实看到新一轮文明城市创建带来的可喜成果，切实在创建过程中得到更多的实惠。